令和７年１２月９日　午前１０時００分　開　議

　　　　　　高　　橋　　鉄　　夫　議長　　　　　　　東 海 林　　克　　彦　副議長

◎出席議員（１７名）
　１番　　　森　　谷　　　　　俊　議員　　　　　　　２番　　　深　　瀬　　明　　理　議員
　３番　　　工　　藤　　み ど り　議員　　　　　　　４番　　　清　　野　　康　　隆　議員
　５番　　　山　　本　　和　　生　議員　　　　　　　６番　　　福　　永　　邦　　幸　議員
　７番　　　滝　　口　　公　　一　議員　　　　　　　８番　　　元　　木　　十 四 男　議員
　９番　　　三　　宅　　一　　人　議員　　　　　　１０番　　　植　　松　　　　　宏　議員
１１番　　　片　　桐　　勝　　寿　議員　　　　　　１２番　　　河　　村　　　　　豊　議員
１３番　　　原　　田　　利　　光　議員　　　　　　１５番　　　細　　矢　　俊　　博　議員
１６番　　　佐　　藤　　　　　直　議員　　　　　　１７番　　　東 海 林　　克　　彦　議員
１８番　　　高　　橋　　鉄　　夫　議員

◎欠席議員（１名）
１４番　　　髙　　橋　　光　　男　議員


◎説明のため出席した者の職氏名
土　田　正　剛
市　　　　　　長

田　中　　　敦
教　　育　　長
松　田　智　志
選挙管理委員会
委　　員　　長

芦　野　耕　司
代表監査委員
菅　原　繁　治
農業委員会会長

鈴　木　敬　一
副　　市　　長
岡　田　光　弘
総　務　部　長

井　澤　志都香
市民生活部長
安　達　好　浩
健康福祉部長

青　柳　　　昇
経　済　部　長
東海林　浩　司
建　設　部　長
兼上下水道部長

佐　藤　明　彦
会計管理者
矢　萩　　　宏
消　　防　　長

間木野　教　子
教　育　次　長
鈴　木　　　豪
総合政策課長

本　間　和　史
庶　務　課　長
併選挙管理委員会
事　務　局　長
安　達　初　江
財　政　課　長

奥　田　文　子
監　査　委　員
事　務　局　長
伊　藤　　　亨
農 業 委 員 会
事　務　局　長





◎事務局職員出席者職氏名
安　達　利　也
事　務　局　長

高　橋　真伊子
事務局長補佐
鈴　木　雄　太
議事係長

紅　谷　雅　美
主　　　　　　任
田　村　亮　祐
副　　 主　　 任

斎　藤　直　子
兼　務　書　記
辻　村　　　充
兼　務　書　記




◎議　事　日　程

　議事日程第４号
　　　　　　　令和７年１２月９日（火）　午前１０時　開　議

　日程第　１　　議第７８号　東根市一般職の職員等の旅費に関する条例の設定について
　日程第　２　　議第７９号　東根市乳児等通園支援事業の設備及び運営に関する基準を定める
　　　　　　　　　　　　　　条例の設定について
　日程第　３　　議第８０号　東根市特別職に属する者等の旅費及び費用弁償に関する条例の一部を
　　　　　　　　　　　　　　改正する条例の制定について
　日程第　４　　議第８１号　児童福祉法等の一部を改正する法律の施行に伴うこども家庭庁関係
　　　　　　　　　　　　　　内閣府令の整備等に関する内閣府令等の施行に伴う関係条例の整備
　　　　　　　　　　　　　　に関する条例の制定について
　日程第　５　　議第８２号　東根市立保育所設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の
　　　　　　　　　　　　　　制定について
　日程第　６　　議第８３号　東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について
　日程第　７　　議第８４号　東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について
　日程第　８　　議第８５号　東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について
　　（総　括　質　疑）
　日程第　９　　議案の委員会付託
　　（散　　　　　会）

◎本日の会議に付した事件

　議事日程第４号に同じ。


令和７年東根市議会第４回定例会　総括質疑発言通告書

番 号
質 疑 者
質 疑 事 項
要　　旨
答 弁 者
１
元木十四男
議　　　員
１．議第85号　東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について
１．本条例改正の背景について伺う。
２．第31条の８に、市長は、気象の状況が山林、原野等における火災の予防上注意を要すると認めるときは、林野火災に関する注意報を発することができる、とあるが、林野火災注意報の発令基準はどのようなものか。また、林野火災警報の発令基準はどのようなものか伺う。
３．林野火災警報の発令中における火の使用の制限とはどのようなものなのか伺う。
４．林野火災警報発令時の火の使用制限に従わなかった場合はどうなるのか伺う。
５．林野火災注意報及び警報発令の周知・広報はどのようにするのか伺う。
市　　　長




　　◎開　　　　　議

○高橋鉄夫議長　皆さん、おはようございます。
　　本日の会議に、欠席の届出がありましたのは、14番髙橋光男議員です。したがいまして、出席議員の数は17名で、定足数に達しておりますので、これから、本日の会議を開きます。
　　本日の会議は、議事日程第４号によって進めます。

　　◎総　括　質　疑

○高橋鉄夫議長　日程第１　議第78号から日程第８　議第85号までを一括して議題とします。
　　これから、ただ今、議題となっております、条例の設定及び条例の一部改正の８議案について、通告に基づき、質疑を行います。
　　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　８番元木十四男です。
　　議長の指示に従いまして、議第85号　東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について、総括質疑をしてまいります。
　　議案書36、37ページ、参考資料19ページからになります。
　　今定例会初日に本間庶務課長より本改正条例の説明がありました。その中で、林野火災注意報の新設についてなど説明があったところであります。
　　まず、１問目として、本条例改正の背景について伺います。
○高橋鉄夫議長　矢萩消防長。
○矢萩　宏消防長　お答えいたします。
　　今回の条例改正の一番の骨子は、新たに林野火災注意報の仕組みを設けたことであります。
　　これは、先の大船渡市での大規模な林野火災を受けて、国では有識者からなる検討会を開催し、その中で林野火災注意報創設の提言が行われております。それを受けての全国一斉の条例改正になります。
　　これまで、火災警報の仕組みはあったものの、強い制限、罰則を伴うため、発令をちゅうちょしがちだった実態を鑑み、警報を発令する前の段階において、強い制限、罰則を伴わない努力義務である林野火災注意報の仕組みを設けて注意喚起を行うものであります。よろしくお願いします。
○高橋鉄夫議長　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　答弁承知いたしました。
　　今年２月に発生した大船渡市の大規模な林野火災を受けて、国は検討会を開催し、林野火災注意報や林野火災警報の的確な発令によって、早期に注意喚起を行い、林野火災予防の実効性を高めることが必要であるとされたためだということ、了解いたしました。
　　次の質問に移ります。
　　第31条の８に、市長は、気象の状況が山林、原野等における火災の予防上、注意を要すると認めるときは、林野火災に関する注意報を発することができるとありますが、林野火災注意報の発令基準はどのようなものなのか、また、林野火災警報の発令基準はどのようなものなのか、伺います。
○高橋鉄夫議長　矢萩消防長。
○矢萩　宏消防長　お答えします。
　　発令基準につきましては、これから規則で定めることになりますが、あらかじめ国で科学的根拠に基づいた発令指標を示しており、ほとんどの自治体、一部事務組合はこの指標に倣うものと見られております。
　　林野火災注意報につきましては、前３日間の合計降水量が１㎜以下かつ前30日間の合計降水量が30㎜以下、または前３日間の合計降水量が１㎜以下かつ乾燥注意報が発表されたときであります。
　　ただし、当日に降水が見込まれる場合や積雪がある場合は発令しないことも可能としております。
　　林野火災警報につきましては、注意報の基準に加え、強風注意報が発表されたときになります。よろしくお願いします。
○高橋鉄夫議長　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　答弁承知しました。
　　乾燥注意報が発表され、全３日間雨が降らなかった場合と、１か月の降水量が30㎜以下で前３日間の合計降水量が１㎜以下の場合が林野火災注意報の発令指標である、さらにこれに加えて、強風注意報が発表されたときは、林野火災警報が発令されるということであります。
　　大船渡の林野火災が発生した２月の降水量は僅か2.5㎜でした。非常に乾いた状態が続いていたということであります。
　　それでは、林野火災警報の発令中における火の使用の制限とは、どのようなものなのか伺います。
○高橋鉄夫議長　矢萩消防長。
○矢萩　宏消防長　お答えします。
　　制限される火の使用はどのようなものかにつきましては、条例第31条の各号に該当するものとなります。
　　ここに規定される行為に市が定める対象区域内、森林区域を予定しておりますが、そのエリア内では制限がかかることになります。一般的な事例としましては、たきびや花火などは禁止されます。よろしくお願いします。
○高橋鉄夫議長　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　承知いたしました。
　　本市の条例第31条には、残り火、たばこの吸い殻を含むとあります。バーベキューなどの灰、取灰、または火の粉を完全に消火することなども記載されています。
　　林野火災警報発令時の火の使用制限に従わなかった場合はどうなるのかお聞きいたします。
○高橋鉄夫議長　矢萩消防長。
○矢萩　宏消防長　お答えします。
　　注意報につきましては、努力義務ですので罰則は伴いませんが、警報につきましては、違反すれば消防法の規定により、30万円以下の罰金、または拘留に処するとされているところでございます。よろしくお願いします。
○高橋鉄夫議長　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　警報は強い制限、罰則を伴うため、消防法の規定で30万円以下の罰金、または拘留されるということでありました。
　　林野火災注意報及び警報発令の周知、広報はどのようにするのか、伺います。
○高橋鉄夫議長　矢萩消防長。
○矢萩　宏消防長　お答えします。
　　防災行政無線やＳＮＳの活用、山際を中心とした広報車による巡回広報などが考えられるところであります。
　　また、その前段においても、市報などで制度の周知を図ってまいりたいと考えております。よろしくお願いします。
○高橋鉄夫議長　８番元木十四男議員。
○８番（元木十四男議員）　一般市民だけでなく、最近人気であります、キャンプのためのキャンパーとかトレッキングなど、山に入山したり、キャンプ場など山際で余暇を楽しむ人も増えてきています。山際を中心とした広報車による巡回広報等は非常によい予防、手だてだと思います。
　　今回の条例改正によって、林野火災の注意報や警報が明確化されたことで、火の使用制限等の徹底を図ることによって、林野火災の未然防止をより一層努めていただきたいと思います。
　　今回の条例改正では、消防設備や資機材の整備は伴わないかもしれませんが、狭い林道や山道を機能的に走ることができるバギー車や水利をいち早く確保ができる即効性の高い背負い式の小型ポンプなどの装備も必要かと思います。ぜひ予算を確保して導入を進めていただきたいなと思っております。
　　本市の森林面積は１万3,220haで、面積の約64％に相当します。森林は木材の生産のみならず、水源の涵養、土砂災害の防止など、非常に大切なものであります。人間社会や自然環境にとって不可欠なものであります。
　　また、一度消失してしまいますと、再生までに50年という長い年月がかかります。林野火災は私たち一人一人の心がけで防ぐことができる災害であります。消防行政につきましては、啓発活動での注意喚起、予防消防の強化と、有事の際は迅速な連携体制構築をお願いいたします。
　　昨日、午前中に発生した群馬県の妙義山の山林火災は、大きく燃え広がり、現在も消火には至っておりません。今日は朝から自衛隊の応援をもらいながら消火活動に当たっているところであります。
　　このように、林野火災というのは、一旦起きてしまうと、大規模化、長期化し、甚大な被害を及ぼします。そういった意味でも、注意報を発令し、火事を発生しないよう注意喚起する取組というのは非常に大事だと思います。
　　また、昨日、深夜に起きた北海道三陸沖地震では、本市消防は非番職員も緊急招集し、緊急消防応援隊として指示があればすぐにでも被災地に駆けつける体制を整えたということであります。
　　消防は市民の生命、財産だけでなく、広く国民を助けるために働いているわけであり、深く敬意を表するところであります。自然災害が甚大化・頻発化する中において、消防の役割はますます大きくなり、今後とも市民、国民の期待に応えていただきますようお願いを申し上げまして、私の総括質疑を終わります。
○高橋鉄夫議長　以上で、ご了承願います。

　　◎議案の委員会付託

○高橋鉄夫議長　これで、質疑を終わります。
　　次に、日程第９　議案の委員会付託を議題とします。
　　ただ今、議題となっております、議第78号から議第85号までの８議案については、配付しております議案付託表のとおり、各常任委員会に付託します。




議　案　付　託　表

令和７年第４回定例会

付託委員会
議案番号
件　　　　　名
総務文教
常任委員会
議第78号
東根市一般職の職員等の旅費に関する条例の設定について
議第80号
東根市特別職に属する者等の旅費及び費用弁償に関する条例の
一部を改正する条例の制定について
議第85号
東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について
経済建設
常任委員会
議第83号
東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について
議第84号
東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について
厚生
常任委員会
議第79号
東根市乳児等通園支援事業の設備及び運営に関する基準を定める
条例の設定について
議第81号
児童福祉法等の一部を改正する法律の施行に伴うこども家庭庁関係
内閣府令の整備等に関する内閣府令等の施行に伴う関係条例の整備
に関する条例の制定について
議第82号
東根市立保育所設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の
制定について




　　◎散　　　　　会

○高橋鉄夫議長　以上で、本日の日程は、全部終了しました。
　　本日はこれで散会します。ご苦労さまでした。

　　　午前１０時１２分　散　会