令和２年第４回東根市議会定例会１２月１０日　議事日程　第４（総括質疑）

令和２年１２月１０日　午前１０時００分　開　議

　　　　　　細　　矢　　俊　　博　議長　　　　　　　髙　　橋　　光　　男　副議長

◎出席議員（１８名）

　１番　　　齋　　藤　　俊一郎　議員　　　　　　　２番　　　高　　橋　　弓　　嗣　議員

　３番　　　滝　　口　　公　　一　議員　　　　　　　４番　　　元　　木　　十四男　議員

　５番　　　東海林　　克　　彦　議員　　　　　　　６番　　　三　　宅　　一　　人　議員

　７番　　　植　　松　　　　　宏　議員　　　　　　　８番　　　片　　桐　　勝　　寿　議員

　９番　　　山　　科　　幸　　子　議員　　　　　　１０番　　　高　　橋　　鉄　　夫　議員

１１番　　　白　　井　　健　　道　議員　　　　　　１２番　　　河　　村　　　　　豊　議員

１３番　　　原　　田　　利　　光　議員　　　　　　１４番　　　浅野目　　幸　　一　議員

１５番　　　佐　　藤　　　　　直　議員　　　　　　１６番　　　清　　野　　忠　　利　議員

１７番　　　髙　　橋　　光　　男　議員　　　　　　１８番　　　細　　矢　　俊　　博　議員

◎欠席議員　（なし）

◎説明のため出席した者の職氏名


土　田　正　剛	市　　　　　　長	元　木　正　史	教　　育　　長
武　田　庄　一	選挙管理委員会委　　員　　長	斎　藤　吉　則	代表監査委員
工　藤　喜惠治	農業委員会会長	菅　原　正　行	消　　防　　長
間木野　多加志	副　　市　　長	芦　野　耕　司	総　務　部　長
半　田　　　薫	市民生活部長	石　垣　和　彦	健康福祉部長
石　垣　有　一	経　済　部　長	小　松　伸一郎	建　設　部　長兼水道部長
佐　藤　　　広	会計管理者	佐　藤　慎　司	教　育　次　長
鈴　木　敬　一	総合政策課長	安　達　利　也	庶　務　課　長併選挙管理委員会事　務　局　長
岡　田　光　弘	財　政　課　長	井　澤　志都香	監　査　委　員事　務　局　長
加　藤　光　伸	農業委員会事　務　局　長

◎事務局職員出席者職氏名


高　橋　重　俊	事　務　局　長	菅　井　美奈子	事務局長補佐
森　谷　賢　司	議事係長	齊　藤　晋　平	主　　　　任
黒　坂　育　実	主任	井　上　正　宏	兼　務　書　記
辻　村　　　充	兼　務　書　記	井　上　正　宏	兼　務　書　記

◎議　事　日　程

　議事日程第４号

　　　　　　　令和２年１２月１０日（木）　午前１０時　開　議

日程第　１　　議第８４号　東根市公共施設等総合管理基金条例の設定について

日程第　２　　議第８５号　東根市税条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　３　　議第８６号　東根市地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に

関する法律に基づく固定資産税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　４　　議第８７号　東根市税外収入に係る督促手数料及び延滞金の徴収に関する条例等の一部を改正する条例の制定について

日程第　５　　議第８８号　東根市学童保育所設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　６　　議第８９号　東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　７　　議第９０号　指定管理者の指定について

日程第　８　　議第９１号　指定管理者の指定について

　　（総　括　質　疑）

日程第　９　　議案の委員会付託

　　（散　　　　　会）

◎本日の会議に付した事件

　議事日程第４号に同じ。


番号	質問者	質疑事項	要　　旨	答弁者
１	齋藤俊一郎議　　　員	１．議第84号　東根市公共施設等総合管理基金条例の設定について	１．新たに基金を設置する目的、背景、経緯をより詳しく伺う。２．本市では公共施設等総合管理計画が策定され、施設の維持更新のため、基金の設置を進め財源確保に努めるとの記述がある。この計画策定は平成28年度であるが、基金の設置が令和２年度になった理由を伺う。３．この基金の使途について、想定する内容及び規模等を伺う。４．条例案では、施行日に既存の東根市立小中学校建設基金を引き継ぐ内容となっているようだが、基金の残高について伺う。	市　　　長
２	白井　健道議　　　員	１．議第91号　指定管理者の指定について	１．小田島ふれあい交流館の概要について２．これまでの活用状況について３．今後の活用方法について	市　　　長

令和２年東根市議会第４回定例会　総括質疑発言通告書

　　◎開　　　　　議

○細矢俊博議長　皆さん、おはようございます。

　　本日の会議に欠席及び遅刻の届け出はありません。したがいまして、出席議員の数は18名で定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。

　　本日の会議は、議事日程第４号によって進めます。

　　◎総　括　質　疑

○細矢俊博議長　日程第１　議第84号から日程第８　議第91号までの８議案を一括して議題とします。

　　これから、ただいま議題となっております条例及び事件決議の８議案について、通告に基づき質疑を行います。

　　なお、質疑は通告順としますが、発言順番を迎えたときに議場にいない場合は、発言権の放棄とみなしますので、そのようにご了承願います。

　　はじめに、１番齋藤俊一郎議員。

○１番（齋藤俊一郎議員）　議第84号　東根市公共施設等総合管理基金条例の設定について、お伺いをいたします。

　　地方自治法第241条第１項の規定により、地方公共団体は条例の定めるところにより、特定の目的のために財産を維持し、資金を積立て、または定額の資金を運用するための基金を設けることができることとされています。

　　それではこの規定に基づき、今回新たに基金を設置する目的、背景、経緯をより詳しくお伺いいたします。

○細矢俊博議長　芦野総務部長。

○芦野耕司総務部長　お答えいたします。

　　平成25年に国は「インフラ長寿命化基本計画」を定めまして、その中で、地方公共団体においても、インフラ長寿命化の行動計画の策定が要請されたところであります。さらには、翌年、平成26年には総務省から「公共施設等総合管理計画の策定にあたっての指針」が示されたところであります。

　　これを受けまして、本市では平成２９年の３月に市全体の公共施設を対象とする「東根市公共施設等総合管理計画」を策定したところでございます。

　　少子化を伴う人口減少が進む中で、施設の長寿命化など、限られた財源を効果的に活用した施設管理を行うことで、将来世代に大きな負担を強いることなく、持続可能な市民サービスを提供する、そういうことを目的としたものでございます。

　　以後、この計画を受けまして、分野ごとに長寿命化計画など、より具体的な個別の計画を策定を進めてきたところでございます。

　　一方、これらの計画を確実に実施していくためには、財源の確実な確保が課題となってまいります。そのため、計画中には、「施設の維持更新のために基金の設置などを進めながら、必要な財源の確保に努めていく」と計画の中でしているところであります。

　　また、本市ではこれまで施設整備の手法の一つといたしまして、様々な基金を設置して、複数年にわたって積立を行うなどをして財政負担の平準化を図ってきたところでありますが、この考え方を一歩進めまして、長寿命化や将来予測される施設の修繕などに対しましても、施設ごとに基金を設置するのではなく、基金を一本化して幅広く公共施設全体を対象に、また、基金の使途も新たな建築というものだけではなくて、改修、維持補修、場合によっては除却などにも使える基金を設置するものでありますので、ご理解をよろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　１番齋藤俊一郎議員。

○１番（齋藤俊一郎議員）　承知いたしました。答弁にあったとおり、本市では平成26年４月22日付の公共施設の更新長寿命化等の取組が計画的に行われることを目的にした総務大臣の通知による３か年の策定要請を受けまして、平成28年度に東根市公共施設等総合管理計画を策定されました。また、この公共施設等総合管理計画策定に当たり、国が示した指針においては、公共施設等の維持管理更新等に関わる中長期的な経費の見込みや、これらの経費に充当可能な地方債、基金等の財源見込みについても計画に記載すべき事柄としています。

　　それらを踏まえ、今のご答弁ではコロナ禍で施設の維持更新のため、基金の設置を進め、財源確保に努めるとのことであり、これまでも施設整備の手法の一つとしてあらかじめ基金を設置し、複数年にわたり積立を行うなど、財政負担の平準化を図ってきたとのことでありました。

　　また、今般の基金は、これまでの施設ごとに基金を設置するのではなくて、これらを一本化し、対象及び使途を幅広く公共施設に適用し、使用できる基金の設置が目的である。こういったことを分かった次第であります。

　　それでは、基金の設置の契機がこの総合管理計画でありますと、本市の計画策定は平成28年度でありましたが、今般基金の設置、令和２年度であります。計画策定と基金設置のタイミングの違い、及びなぜ今定例会において基金の設置となったのか、答弁を求めたいと思います。

○細矢俊博議長　芦野総務部長。

○芦野耕司総務部長　お答えいたします。

　　公共施設等総合管理計画の策定は、国の要請であることから、当時は全国的に策定が進められたものであります。そして、全国的にはその財源の確保策といたしまして、計画の策定と同じ期日を近くしまして、ご指摘のようにこの度の基金と同様の基金を設置している市町村も多く見られるところであります。

　　一方で本市の場合ですが、神町小学校の建設という、30億円の大型事業が予定されておりましたので、学校の建設が一段落した今がその基金設置のタイミングと判断したものでございます。よろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　１番齋藤俊一郎議員。

○１番（齋藤俊一郎議員）　30億円に上る神町小学校の建設などの大型事業が完遂し、一段落した今が基金設置のタイミングと判断したとのことでありましたが、承知をいたしました。

　　それでは、最初の答弁で、この新たに設置する基金の使途について、幅広くかつ対象とする事業内容なども様々ということでありましたが、そうなると、いつ、どの事業に、どのくらい使うのかというのが重要だと私は思います。想定する内容及び規模、そして、その使い方をどのように決定していくのか、お伺いをいたします。

○細矢俊博議長　芦野総務部長。

○芦野耕司総務部長　お答えいたします。

　　基金の使い道ですね、つまり基金を取り崩して事業の財源とする場合、あるいは逆に将来に備えて基金に積み立てを行う場合など、これまでの基金と同じように、振興実施計画への計上であるとか、予算への計上、これによってお示しをさせていただきたいと考えております。よろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　１番齋藤俊一郎議員。

○１番（齋藤俊一郎議員）　承知いたしました。これから、振興実施計画、また、これから来年度以降の予算、そちらに計上していくということでありましたので、私自身も注視をしていきたいと、このように思います。

　　この条例案では、施行日に既存の東根市小中学校建設基金、これを引き継ぐ内容となっているようでありますけど、現在この基金の残高、いくらになってるかお伺いしたいと思います。

○細矢俊博議長　芦野総務部長。

○芦野耕司総務部長　お答えいたします。

　　小中学校建設基金の令和元年度末、昨年度末の残高は10億408万9,733円でありましたが、今年度の神町小学校建設の繰越明許費と当初予算の繰入額を考慮しますと、今年度末の見込みは７億8,000万円ほどになる見込みでございます。

　　したがいまして、令和３年４月１日の新しい基金のスタートの時点では、７億8,000万円ほどと予測をしているところでございます。よろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　１番齋藤俊一郎議員。

○１番（齋藤俊一郎議員）　承知いたしました。残高は７億8,000万円ということで、この多額の全てを新規基金が引き継いで運用が来年令和３年４月１日にスタートするということで承知いたしました。これから、本市では今般まで示された様々な施設の長寿命化個別計画や、これから示される同趣旨の計画が多く予定をされているようであります。また、施設の解体や移設、改築事業なども予定がございます。

　　今般の一般質問では、持続可能な社会に向けた取組及び子どもの安全・安心の強化について取り上げをさせていただきましたが、この新たに設置される基金の重要性、この質疑でよく認識をいたしました。是非、この基金の設置によって、加速度的かつ弾力的に幅広く本市公共施設の管理と長寿命化が進むこと、承知もいたしました。

　　総務省では、地方公共団体における公共施設等の総合管理計画に基づく公共施設の集約化、複合化や長寿命化等の事業対象として、平成29年度に公共施設等適正管理推進事業債を創設され、平成30年度以降は長寿命化事業の対象の拡充、ユニバーサルデザイン化事業の追加、財政力が落ちた交付税措置率の引上げもしているようであります。

　　東根市では市長のリーダーシップのもと、共生社会を掲げるまちです。本市公共施設の長寿命化とともに、ユニバーサルデザイン化も合わせて進むことをご期待し、私の質疑を終わります。

○細矢俊博議長　以上でご了承願います。　

　　次に、11番白井健道議員。

○11番（白井健道議員）　議席番号11番白井健道です。通告に従い、議第91号　指定管理者の指定について、何点か質問をさせていただきます。

　　まずはじめに、今回の指定管理の対象である小田島ふれあい交流館について、その概要について伺います。

○細矢俊博議長　石垣健康福祉部長。

○石垣和彦健康福祉部長　お答えいたします。

　　小田島ふれあい交流館は平成13年11月に介護予防拠点施設整備事業といたしまして、高齢者の介護予防のための事業や、健康増進のための事業の充実を図ることを目的として設置した施設でございます。よろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　次に、11番白井健道議員。

○11番（白井健道議員）　続きまして、その交流館のこれまでの活用状況について伺いたいと思います。

○細矢俊博議長　石垣健康福祉部長。

○石垣和彦健康福祉部長　お答えいたします。

　　これまでの活用状況といたしましては、介護予防活動や介護知識、介護方法の普及推進事業、高齢者ボランティア育成など、各種事業を行っているところでございます。なお、開設当初より平成17年３月まではファミリーサポートセンターとしても利用しております。

　　また、平成20年４月から平成31年３月までは、小田島学童クラブとしても利用するなど、世代間における交流の場としての役割を担っていたところでございます。よろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　11番白井健道議員。

○11番（白井健道議員）　今、ご答弁あるように、本当に世代間の交流の場として有効に活用されてきたと思います。特に小田島地区につきましては、認定こども園、小学校、そして公民館、老人福祉施設が隣接していまして、その多様な世代が交流できる素地というものがあったかと思います。

　　この度、東根福祉会さんが指定管理者ということになるので、さらにそのような展開が期待できると考えておりますが、今後の活用方法について伺いたいと思います。

○細矢俊博議長　石垣健康福祉部長。

○石垣和彦健康福祉部長　お答えいたします。社会福祉法人東根福祉会を指定管理者として指定することによりまして、当該地域を事業圏域とし、高齢者の総合相談機能を持ち、介護予防教室等を実施しております地域包括支援センター白水、これを施設内に設置し、施設の設置目的でございます介護予防のための事業や、健康増進のための事業の充実、こちらをさらに強化するものでございます。

　　これまで同様貸館の業務を継続してまいりますけれども、高齢者になっても自立した生活を送ることができるために必要とされる地域包括ケアシステムの中心的存在である地域包括支援センターの各種事業活動と併せまして、介護予防拠点施設の機能向上を図ってまいりますので、ご理解をよろしくお願いいたします。

○細矢俊博議長　11番白井健道議員。

○11番（白井健道議員）　ありがとうございます。これからますます高齢化が進展する、また、高齢者の単身世帯などが増加することが予想されますので、元気に楽しく生きがいを持って年齢を重ねていくこと、そして、それが健康寿命を延ばすことにつながっていくということから、これから大きな課題だと考えております。

　　そのように考えた際に、このように地域包括支援センターが地域の中で目に見える形で設置されることについて、大いに期待したいと思います。

　　現在、２つの地域包括支援センター、こちらの方は東部西部ということですけれども、これまでは出向いていろいろ相談業務をされていたということですけれども、今回こういう目に見える形での設置ということで、また集まりやすい小田島ということ、東部の方はあれかもしれませんけれども、集まりやすい場所にも来ます。健康遊具なども設置されているので、有効な活用を期待したいと思います。

　　一方、介護予防支援に係るプランの作成、こういったものに非常に労力が割かれていると、労力が割かれるもののそれに見合った介護報酬となっていないというのは、地域包括支援センターの運営面においては心配している点もあります。今回、国の方でも介護報酬については見直しの機運が高まっているので期待したいと思いますけれども、我々自身も、自助・共助・公助という観点で、行政や運営団体だけに任せきりにならないように皆で力を合わせていかなければ、これから訪れる２０２５年問題、２０４０年問題というのは乗り越えていけないのではないかなと思います。

　　行政におきましても、地域住民や住民ボランティアなど、地域の資源を積極的に巻き込みながら、安心して楽しく、そして健康に暮らせる地域づくりに、引き続き取り組んでいただきたいとお願いしまして、質問を終わります。

○細矢俊博議長　以上でご了承願います。　

　　これで質疑を終わります。

　　◎議案の委員会付託

○細矢俊博議長　次に、日程第９　議案の委員会付託を議題とします。

　　議第84号から議第91号までの８議案については、配付しております議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。

議　案　付　託　表

令和２年第４回定例会


付託委員会	議案番号	件　　　　　名
総務文教常任委員会	議第84号	東根市公共施設等総合管理基金条例の設定について
	議第85号	東根市税条例の一部を改正する条例の制定について
	議第86号	東根市地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律に基づく固定資産税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例の制定について
	議第87号	東根市税外収入に係る督促手数料及び延滞金の徴収に関する条例等の一部を改正する条例の制定について
	議第89号	東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について
厚生常任委員会	議第88号	東根市学童保育所設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について
	議第90号	指定管理者の指定について
	議第91号	指定管理者の指定について

　　◎散　　　　　会

○細矢俊博議長　以上で本日の日程は全部終了しました。

　　本日はこれで散会します。ご苦労さまでした。

　　　午前１０時１７分　散　会