令和元年第２回東根市議会定例会　６月１４日　議事日程　第３（総括質疑）

令和元年６月１４日　午前１０時００分　開　議

　　　　　　加　　藤　　信　　明　議長　　　　　　　髙　　橋　　ひろみ　副議長

◎出席議員（１７名）

　１番　　　片　　桐　　勝　　寿　議員　　　　　　　２番　　　山　　科　　幸　　子　議員

　３番　　　高　　橋　　鉄　　夫　議員　　　　　　　４番　　　白　　井　　健　　道　議員

　５番　　　河　　村　　　　　豊　議員　　　　　　　６番　　　原　　田　　利　　光　議員

　７番　　　髙　　橋　　光　　男　議員　　　　　　　８番　　　細　　矢　　俊　　博　議員

　９番　　　今　　野　　　　　孝　議員　　　　　　１０番　　　浅野目　　幸　　一　議員

１１番　　　阿　　部　　綾　　子　議員　　　　　　１２番　　　清　　野　　貞　　昭　議員

１４番　　　佐　　藤　　　　　直　議員　　　　　　１５番　　　秋　　葉　　征　　士　議員

１６番　　　清　　野　　忠　　利　議員　　　　　　１７番　　　髙　　橋　　ひろみ　議員

１８番　　　加　　藤　　信　　明　議員

◎欠席議員（なし）

◎説明のため出席した者の職氏名


土　田　正　剛	市　　　　　　長	元　木　正　史	教　　育　　長
武　田　庄　一	選挙管理委員会委　　員　　長	斎　藤　吉　則	代表監査委員
工　藤　喜惠治	農業委員会会長	菊　池　忠　芳	消　　防　　長
間木野　多加志	副　　市　　長	石　垣　裕　之	総　務　部　長
浅野目　　　勇	市民生活部長	芦　野　耕　司	健康福祉部長
小　松　伸一郎	経　済　部　長	半　田　　　隆	建　設　部　長兼水道部長
佐　藤　浩　之	会計管理者	高　橋　重　俊	教　育　次　長
石　垣　有　一	総合政策課長	安　達　利　也	庶　務　課　長併選挙管理委員会事　務　局　長
佐　藤　慎　司	財　政　課　長	牧　野　美和子	監　査　委　員事　務　局　長
柴　田　　　昇	農業委員会事　務　局　長

◎事務局職員出席者職氏名


梅　津　佳　之	事　務　局　長	青　木　　　満	事務局長補佐
菅　井　美奈子	議事主査兼議事係長	齊　藤　晋　平	主　　　　任
會　田　恵　美	副主任	井　上　正　宏	兼　務　書　記
森　谷　賢　司	兼　務　書　記	井　上　正　宏	兼　務　書　記

◎議　事　日　程

　議事日程第３号

　　　　　　　令和元年６月１４日（金）　午前１０時　開　議

日程第１　　議第３６号　東根市税条例等の一部を改正する条例の制定についての専決処分の承認について

日程第２　　議第３７号　東根市介護保険条例の一部を改正する条例の制定についての専決処分

　　　　　　　　　　　　　の承認について

日程第３　　議第３９号　東根市障がいを理由とする差別の解消の推進に関する条例の設定について

日程第４　　議第４０号　東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について

日程第５　　議第４１号　東根市税条例の一部を改正する条例の制定について

日程第６　　議第４２号　東根市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　７　　議第４３号　東根市医療費支給に関する条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　８　　議第４４号　東根市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例の制定について

日程第　９　　議第４５号　東根市道路占用料徴収条例の一部を改正する条例の制定について

日程第１０　　議第４６号　東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について

日程第１１　　議第４７号　東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について

日程第１２　　議第４８号　東根市工業用水道給水条例の一部を改正する条例の制定について

日程第１３　　議第４９号　東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について

日程第１４　　議第５３号　市道路線の認定について

　　　　（総　括　質　疑）

日程第１５　　議案の委員会付託

日程第１６　　緊急質問

　　　　（散　　　　　会）

◎本日の会議に付した事件

　議事日程第３号に同じ。

令和元年東根市議会第２回定例会　総括質疑発言通告書


番号	質問者	質疑事項	要　　旨	答弁者
１	今野　　孝議　　　員	１．議第46号　東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について	１．税率改定に伴い本市の消費税額はどうなる２．税率改定に伴い一般家庭での下水道料金の負担はどうなる	市　　　長
		２．議第47号　東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について	１．税率改定に伴い本市の消費税額はどうなる２．税率改定に伴い一般家庭での水道料金の負担はどうなる	市　　　長
		３．議第48号　東根市工業用水道給水条例の一部を改正する条例の制定について	１．税率改定に伴い本市の消費税額はどうなる	市　　　長

　　◎開　　　　　議

○加藤信明議長　皆さん、おはようございます。本日の会議に、欠席及び遅刻の届け出はありません。したがって、出席議員の数は17名で定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。

　　ここで、市長より発言の申し出があり、これを許可しましたので、ご了承願います。土田市長。

　　　〔土田正剛市長　登壇〕

○土田正剛市長　おはようございます。去る６月５日に発生しました、本市における降雹被害の状況について、ご説明申し上げます。

　　被害の状況につきましては、大富地区及び神町地区の一部など、市内約98ｈａにおいてさくらんぼ、りんご、もも、ラフランスなど、果樹を中心に現時点での推計で、１億4,500万円の被害が発生したところであります。これに対し、本市といたしましては、県や市農協など、関係機関との協調を図りながら、病害防除のための農薬購入に対する補助等について、既決予算の中で速やかに対応してまいります。

　　なお、今後新たな支援が必要になった場合においても、関係機関との連携を密にしながら柔軟に対応してまいりますので、ご理解とご協力をお願いいたします。

○加藤信明議長　本日の会議は、議事日程第３号によって進めます。

　　◎総　括　質　疑

○加藤信明議長　日程第１　議第36号から日程第14　議第53号までの14議案を一括して議題とします。

　　これから、ただ今、議題となっております条例及び事件決議の14議案について、通告に基づき、質疑を行います。

　　９番今野　孝議員。

○９番（今野　孝議員）　おはようございます。９番今野　孝です。通告に従い質疑を行います。

　　議第45号から議第48号までの４議案についてであります。議案書62ページ、参考資料61ページからとなります。

　　この４議案の提案理由は判で押したように、社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改正を行うための消費税法の一部を改正する等の法律及び社会保障のと、こう続いております。

　　しかし、1989年の消費税導入以降、二度にわたって税率が引き上げられてきたわけでありますが、それに伴って社会保障が拡充されたという実感は私にはありません。それどころか、社会保障は後退してきたのではないでしょうか。社会保障の安定財源確保のための消費税という看板は偽りであると私は思っております。

　　内閣府は６月７日に発表した４月の景気動向指数で、景気判断を２カ月連続で悪化とし、政府自身が景気悪化を隠せなくなる中での消費税増税は無謀の極みであり、私はこれら４議案に賛成することはできません。しかし、消費税の影響が本市にどのような形で表れるかはお尋ねしておきたいと思います。

　　そこで、はじめに議第46号　東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について、消費税増税に伴い、料金収入はどのように変わるのかお尋ねしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　平成29年度の東根市公共下水道特別会計の決算ベースでご説明させていただきたいと思います。

　　下水道使用料が税抜きで６億4,121万8,101円となっております。これによる現行の８％の消費税は5,129万7,448円でありますが、10％の場合の消費税額は6,412万1,810円となり、1,282万4,362円の増となります。よろしくお願いいたします。

○加藤信明議長　９番今野　孝議員。

○９番（今野　孝議員）　ありがとうございました。消費税率アップに伴う差がおよそ1,300万円と理解いたしました。

　　次に、議第47号　東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について、消費税増税に伴い、料金収入はどのように変わるのでしょうか。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　平成29年度の水道事業会計の決算ベースでご説明させていただきます。

　　水道料金は税抜きで９億7,689万601円となっております。これによる現行８％の消費税は7,815万1,248円でありますが、10％の場合の消費税額は9,768万9,060円となります。1,953万7,812円の増となります。よろしくお願いします。

○加藤信明議長　９番今野　孝議員。

○９番（今野　孝議員）　ありがとうございます。消費税増税に伴う差、およそ2,000万円と理解いたしました。

　　次に、議第48号　東根市工業用水道給水条例の一部を改正する条例の制定に伴って、消費税増税に伴い水道料金収入はどのように変わるのでしょうか。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　同じく、平成29年度の工業用水道事業会計決算ベースで説明させていただきます。

　　工業用水道料金が税抜きで１億9,089万4,440円となっております。これによる現行の消費税額は1,527万1,555円でありますが、10％の消費税額の場合については、1,908万9,444円となり、381万7,889円の増となります。よろしくお願いいたします。

○加藤信明議長　９番今野　孝議員。

○９番（今野　孝議員）　ありがとうございます。

　　最後になりますが、特に住民生活に直結する議第46号及び議第47号に関わって、一般家庭への影響についてお尋ねしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　水道の使用料実績が最も多い、２カ月で40立方メートルの水道の使用及び下水道を利用している家庭を想定して、説明させていただきます。

　　２カ月で40立方メートルの水道を使用した場合の水道料金は税抜きで8,200円となります。また、下水道の使用料は6,000円で、合計いたしますと１万4,200円となります。この場合、現行の消費税８％では、税額が1,136円でありますが、10％の場合の消費税額は1,420円となり、２カ月で284円の増となります。なお、１年間の場合に換算しますと、1,704円の増額となるところであります。よろしくお願いいたします。

○加藤信明議長　９番今野　孝議員。

○９番（今野　孝議員）　ありがとうございます。

　　ご答弁にもございましたけれども、消費税増税の影響は上下水道の料金にとどまるわけではないわけですよね。しかし、上下水道の料金に係る消費税だけを見ても、本市全体では3,000万円を超える増税となります。家計支出全体を考えると、その影響の大きさは容易に想像できるのではないかと思います。本件は市独自に判断できる問題ではないとは思っておりますが、消費税増税に反対の意思を改めて表明して、私の質疑を終わります。ありがとうございました。

○加藤信明議長　以上でご了承願います。

　　◎議案の委員会付託

○加藤信明議長　次に、日程第15　議案の委員会付託を議題とします。

　　議第36号から議第53号までの14議案については、お手元に配付の議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託をします。

議　案　付　託　表

令和元年第２回定例会


付託委員会	議案番号	件　　　　　名
総務文教常任委員会	議第36号	東根市税条例等の一部を改正する条例の制定についての専決処分の承認について
	議第40号	東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
	議第41号	東根市税条例の一部を改正する条例の制定について
	議第49号	東根市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について
経済建設常任委員会	議第45号	東根市道路占用料徴収条例の一部を改正する条例の制定について
	議第46号	東根市下水道条例の一部を改正する条例の制定について
	議第47号	東根市水道給水条例の一部を改正する条例の制定について
	議第48号	東根市工業用水道給水条例の一部を改正する条例の制定について
	議第53号	市道路線の認定について
厚生常任委員会	議第37号	東根市介護保険条例の一部を改正する条例の制定についての専決処分の承認について
	議第39号	東根市障がいを理由とする差別の解消の推進に関する条例の設定について
	議第42号	東根市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について
	議第43号	東根市医療費支給に関する条例の一部を改正する条例の制定について
	議第44号	東根市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例の制定について

　　◎緊急質問

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　緊急質問の機会を求めます。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員より緊急質問の通告がありましたので、ここで暫時休憩をします。

　　　午前１０時１４分　休　憩

　　　午前１０時３３分　開　議

○加藤信明議長　休憩前に引き続き、会議を開きます。

　　ただ今、５番河村　豊議員より別紙お手元に配付のとおり、緊急質問の発言通告書の提出がありました。

　　お諮りします。東根市議会会議規則第63条の規定により、ただ今の緊急質問について、同意の上、日程に追加し、発言することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○加藤信明議長　異議なしと認めます。したがって、ただ今の緊急質問について、同意の上、日程に追加をし、発言を許可することに決しました。

　　ここで暫時休憩をします。

　　　午前１０時３３分　休　憩

　　　午前１０時３４分　開　議

○加藤信明議長　休憩前に引き続き、会議を開きます。

　　ただ今、日程第16として緊急質問を追加しましたので、別紙お手元に配付のとおり、議事日程第３号を変更しましたので、ご了承願います。

　　それでは、日程第16　緊急質問を行います。

５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　５番河村　豊でございます。それでは、議長より許可をいただきましたので、緊急質問をさせていただきます。

　　はじめに、この緊急質問の要件ということでございますが、一つ目に火災・水害・地震・盗難、執行部の責任問題など、客観的に見ても即刻質問し、臨機の措置を質す必要がある場合、二つ目に住民の関心の的になっている問題など、真にやむを得ないと客観的に認められる場合とありますので、このことに則って質問をさせていただきたいと思います。

　　はじめに、私の住んでいる小田島地区では、昨日、市報が配布をされました。その中に、地区の連絡として折り込みがありまして、市内一斉の河川清掃の日程が、７月14日と決められてこれが通知をされました。この市内一斉河川清掃の日程というのは、どのように決定されるのか、まずお聞きしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　日程に決定につきましては、去る平成31年２月15日に、各地区の区長会長と衛生組合長からご出席をいただきまして、「東根市きれいな川で住みよいふるさと運動実行委員会」を開催したところであります。その中で、例年どおり、７月第２週の日曜日ということで、７月14日に決定したところであります。以上です。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　２月15日に決定されたということでありました。

　　次に、今回、市議会議員選挙が７月14日告示、それから21日投票ということで、これも決定になりまして、発表されております。これが決定になったのはどの段階か、お聞きしたいと思います。

○加藤信明議長　安達選挙管理委員会事務局長。

○安達利也庶務課長併選挙管理委員会事務局長　それでは、お答えをいたします。市議会議員選挙の期日が決定になりましたのは、３月に開催されました選挙委員会の中で決定をしております。よろしくお願いいたします。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　今朝の地元紙には、「告示１カ月前となり市民の関心が高まっている」という記事が掲載されました。その後、今ございましたけれども、３月の選挙管理委員会でこの期日を決定したということでありました。この期日を決定した後、庁内でこのことが議論されたのかどうか、これをお伺いしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えします。

　　期日については、特に議論を行っていないところであります。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　河川清掃の日程は２月15日に決定をされたということでありますけれども、これは私がお伺いしているには、基準日というのを設けて、最終的な決定は地区に委ねられているようにお伺いをしておりますけれども、これまで基準日以外に実施されたことはあるのか、お伺いしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えします。

　　基準日は、あくまでも基準日ということで捉えていただきまして、各地区の都合により前後の日曜日に実施している状況については、捉えているところです。以上です。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　各地区の判断もここには加わるということであります。ただ、先ほども申し上げました、この選挙の日程が決定したということで、これは各地区で判断するような問題ではないと、私は思うわけですけれども、我々市議会議員も一市民として、この河川清掃には参加をしております。また、先ほども申し上げました、本日の地元紙で発表になったような、新人として名前の挙がっているような方も、当然、これは一市民として参加をされていると思います。

　　この市民目線、それから、市民に優しい行政というのを、どのように考えているかお聞きしたいと思います。

○加藤信明議長　半田建設部長兼水道部長。

○半田隆建設部長兼水道部長　お答えいたします。

　　先ほども申し上げましたように、基準日はあくまでも基準日ということで、事務局のほうでは捉えておりまして、各地区の都合、やっぱり各地区の行事等々などもございますので、その都合に合わせた自由度をもっての基準日だということで捉えていただいております。その辺については、実行委員会の中でもご理解をいただきながら決定したところです。以上です。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　今の答弁をお聞きしますと、そもそも基準日の設定そのものに市民目線、市民に対する優しさというのがないのではないかと、このように感じる次第であります。

　　今の市民目線、市民に優しい行政、このことも含めて、それから市民の政治参加について、この辺を市長にお伺いしたいと思うんですけれども、今申し上げました市民目線、市民に優しい行政、市民の政治参加について、それから、二元代表制の一方である、市議会議員を決める選挙というものをどのように捉えておられるか、市長のご所見をお伺いしたいと思います。

○加藤信明議長　土田市長。

○土田正剛市長　ただ今、河村議員から市議会議員の選挙告示日と、そして河川清掃の基準日が重なるということが、偶然になったとはいえ、今の話をずっと聞いていまして、行政側が非常に配慮に欠けたなということが否めません。そういう意味で、心からお詫びを申し上げたいと思います。

　　もちろん、市議会議員の選挙というのは４年に１度、市民の負託に応えて、それぞれが当選をしてきているわけでありまして、いわば市民の代表者でもあるわけであります。したがって、私も市長選挙を抱えております。同じように二元制ということで、市議会議員の選挙の重要性というものも同じだと捉えております。特に、最近の市議会議員の選挙は、前回が56.9％、前々回が58％と低位に喘いでおります。これは、私は大変残念なことだなと思っております。市民のもっともっと活発な、積極的な政治参加によって、議員の皆様方もやはり奮い立つのであり、そして、議会が活性化なるのだと思っております。そのような意味もあって、私は今回の選挙は、久方ぶりに相当盛り上がる選挙になるのではないだろうかと、もちろん、市議会議員に立候補する方々は、みな一騎当千の方々ばかりであります。そういう意味で、それぞれ今回も立候補を決意されている方については、心からご健闘をお祈りしたいなと思っております。

　　ついては、この基準日の７月14日でありますけれども、私も特別職、皆さん方と同じように二元制の一角を占める立場であります。したがいまして、行政側からは一度決めたことでありますから、これを変更しろということは、かえって今度は反発を与えかねないわけであります。したがって、皆さん方と同じ目線に立つ私の名前で、強制権はありませんけれども、できたら14日を外してほしいと、しかし、もう従前どおり、決めたとおりやるということであれば、それもまた結構ですということで、例えば新人の候補も含めて、現役の皆様方も、やはり市民の一人として、河川一斉清掃に参加をする立場にもあるわけであります。そういうことも含めて、あくまでも私の名前で、各区長会長に、強制はいたしませんけれども、そういうことで４年に一遍の市議会議員の選挙でもありますので、もし変更が可能であれば、そういうふうにしてほしいということを、同じ特別職としての私の名前で、申し伝えたいと考えているところであります。

　　いずれにいたしましても、今回の問題については、ひと月の、若干の、決める日にちが違ったとはいえ、２月と３月ですから、その後においても、もし変更が可能であれば、できたわけであります。そういうことも含めて、私から、深く配慮に欠けたことに対して、お詫びを申し上げながら、ご理解をお願い申し上げたい。以上を申し上げて、私の所見といたす次第であります。

○加藤信明議長　５番河村　豊議員。

○５番（河村　豊議員）　今、市長からご答弁いただきましたけれども、私、市議会からもそのように、市民の皆様に周知された日程を変更してくれとか、そういう、もちろん考えも、そういう立場にもないと考えております。ただ、日ごろから私どもも議員としての活動をしている中で、様々市民の皆さんからご相談をいただいた場合に、市役所、行政との様々なやりとりの中で、こういう問題があるとか、こういうことが理解できないというご相談をいただくことがあります。その場合に、一方的ではなくて、そのことをわかるよう、担当の方にお伝えするばかりではなく、担当課の方の説明を、しっかりと我々議員が聞いて、市民の方にも、こういうことで担当課は説明されたんですと、これは、担当課はこういう意味です、行政はこんなことを考えていますよということを、その立場に立ってお伝えしているようなことも多々あります。

　　そういうことも含めまして、是非、今回の問題をしっかりと捉えていただいて、今後も市民目線に立った、市民に優しい行政というのを目指して、しっかりと仕事をしていければと考えておりますので、よろしくお願いいたします。以上です。

○加藤信明議長　以上でご了承願います。

　　◎散　　　　　会

○加藤信明議長　以上で、本日の日程は全部終了しました。

　　本日はこれで散会します。

　　ご苦労さまでした。

　　　午前１０時５２分　散　会