第 3 回 定 例 会 会 議 録

平成20年9月4日 午前10時 開 会

      岡  崎  賢  治 議長       奥  山  重  雄 副議長


◎出席議員(18名)
 1番   水  上  公  明 議員       2番   高  橋  光  男 議員
 3番   細  矢  俊  博 議員       4番   大  場  英  雄 議員
 5番   浅 野 目  幸  一 議員       6番   加  藤  信  明 議員
 7番   阿  部  清  雄 議員       8番   阿  部  綾  子 議員
 9番   高  橋  ひ ろ み 議員      10番   清  野  貞  昭 議員
11番   佐  藤     直 議員      12番   秋  葉  征  士 議員
13番   青  柳  安  展 議員      14番   清  野  忠  利 議員
15番   武  田  敏  夫 議員      16番   結  城     芳 議員
17番   奥  山  重  雄 議員      18番   岡  崎  賢  治 議員

◎欠席議員(なし)

◎説明のため出席した者の職氏名
                                 教育委員会
土 田 正 剛  市     長        横 尾 智三郎
                                 委  員  長
         選挙管理委員会
奥 山   元                 奥 山 昭 男  代表監査委員
         委  員  長
八 島 一 夫  農業委員会会長                土 田 吉 博  消  防  長
椎 名 和 男  副  市  長        小 関 正 男  教  育  長
原 田 清一郎  総 務 部 長        牧 野 利 幸  市民生活部長
高 橋 一 郎  健康福祉部長                 岡 崎 春 夫  経 済 部 長
         建 設 部 長
青 柳 文 信                 荒 川 妙 子  会計管理者
         兼水道部長
矢 作   隆  教 育 次 長        間木野 多加志  総合政策課長
杉 浦 宗 義  庶 務 課 長        山 科   優  財 政 課 長
         選挙管理委員会                 監 査 委 員
齋 藤   平                 深 瀬 尚 信
         事 務 局 長                 事 務 局 長
         農業委員会
山 口 俊 夫
         事 務 局 長

◎事務局職員出席者職氏名
佐 藤 信 行  事 務 局 長        石 垣 裕 之  事務局長補佐
安 達 利 也  議 事 主 査        森 谷 秀 範  副  主  任
芦 野 美 和  主     事


◎議 事 日 程

 議事日程第1号
       平成20月9月4日(木) 午前10時 開 会

 日程第 1  会議録署名議員の指名
 日程第 2  会期の決定
 日程第 3  諸般の報告
 日程第 4  請願(2件)の委員会付託
    (議 案 上 程)
 日程第 5  議第77号 東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の
              制定について
 日程第 6  議第93号 人権擁護委員候補者の推薦について
 日程第 7  議第94号 人権擁護委員候補者の推薦について
    (説明・質疑・討論・表決)
    (委員会提出議案上程)
 日程第 8  発議第5号 東根市議会会議規則の一部を改正する規則の制定について
 日程第 9  発議第6号 原油価格高騰への対応に関する意見書の提出について
    (説明・質疑・討論・表決)
    (議 案 上 程)
 日程第10  報第 5号 損害賠償の額の決定についての専決処分の報告について
 日程第11  報第 6号 損害賠償の額の決定についての専決処分の報告について
 日程第12  議第64号 平成19年度東根市一般会計歳入歳出決算認定について
 日程第13  議第65号 平成19年度東根市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第14  議第66号 平成19年度東根市東根財産区特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第15  議第67号 平成19年度東根市学校給食事業費特別会計歳入歳出決算認定につい
              て
 日程第16  議第68号 平成19年度東根市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定につい
              て
 日程第17  議第69号 平成19年度東根市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第18  議第70号 平成19年度東根市老人保健特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第19  議第71号 平成19年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認
              定について
 日程第20  議第72号 平成19年度東根市介護保険特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第21  議第73号 平成19年度東根市市営墓地特別会計歳入歳出決算認定について
 日程第22  議第74号 平成19年度東根市水道事業会計決算認定について
 日程第23  議第75号 平成19年度東根市工業用水道事業会計決算認定について
 日程第24  議第76号 東根市名誉市民条例の設定について
 日程第25  議第78号 東根公益法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例
              の制定について
 日程第26  議第79号 東根市国民健康保険保険給付基金の設置、管理及び処分に関する条例
              の一部を改正する条例の制定について
 日程第27  議第80号 東根市農業委員会委員の選挙区及び定数に関する条例の一部を改正す
              る条例の制定について
 日程第28  議第81号 東根市都市計画審議会条例の一部を改正する条例の制定について
 日程第29  議第82号 市道路線の認定について
 日程第30  議第83号 財産の取得について
 日程第31  議第84号 東根市土地開発公社定款の一部変更について
 日程第32  議第85号 平成20年度東根市一般会計補正予算(第3号)
 日程第33  議第86号 平成20年度東根市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)
 日程第34  議第87号 平成20年度東根市東根財産区特別会計補正予算(第1号)
 日程第35  議第88号 平成20年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)
 日程第36  議第89号 平成20年度東根市老人保健特別会計補正予算(第2号)
 日程第37  議第90号 平成20年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算
              (第1号)
 日程第38  議第91号 平成20年度東根市介護保険特別会計補正予算(第1号)
 日程第39  議第92号 平成20年度東根市水道事業会計補正予算(第1号)
    (説     明)
 日程第26  決算特別委員会への議案付託
 日程第27  予算特別委員会への議案付託
    (散     会)


◎本日の会議に付した事件

 議事日程第1号に同じ。

◎開     会

○岡崎賢治議長 皆さん、おはようございます。
 ただいまから平成20年東根市議会第3回定例会を開会します。

◎開     議

○岡崎賢治議長 本日の会議に欠席及び遅刻の届け出はありません。したがって、出席議員の数は18名で定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。
 本日の会議は、議事日程第1号によって進めます。

◎会議録署名議員の指名

○岡崎賢治議長 はじめに、日程第1 会議録署名議員の指名を行います。
 会議録署名議員には、9番橋ひろみ議員、10番清野貞昭議員、11番佐藤 直議員、以上3名を指名します。

◎会 期 の 決 定

○岡崎賢治議長 次に、日程第2 会期の決定を議題とします。
 今期定例会の会期については、議会運営委員会に協議を願っておりますので、その結果を委員長から報告願います。議会運営委員長 10番清野貞昭議員。

   〔清野貞昭議会運営委員長 登壇〕

○清野貞昭議会運営委員長 皆さん、おはようございます。
 議長の指名により、議会運営委員会における協議の結果について、ご報告申し上げます。
 本日招集になりました第3回定例会の会期につきましては、去る8月29日、午前10時から第4委員会室において議会運営委員会を開催し、提案されます議案数や一般質問の通告数などを勘案し、慎重に協議を行いました。
 その結果、会期は本日から9月22日までの19日間とし、その間の会議などについては別紙会議予定表のとおりであり、議案の取り扱いについては、決算及び予算関係議案をそれぞれ特別委員会を設置し、付託して審議すべきものと協議なりました。
 以上、よろしくお諮りくださいまして、ご報告といたします。
○岡崎賢治議長 お諮りします。ただいまの議会運営委員長の報告のとおり、今期定例会の会期は本日から9月22日までの19日間とすることにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、会期定例会の会期は本日から9月22日までの19日間とすることに決定しました。

平成20年東根市議会第3回定例会会議予定表

月  日 会  議  名 開議時刻 場 所 議      事
9月4日 本  会  議 午前10時 議 場 ・開  会
・会議録署名議員の指名
・会期の決定
・請願(2件)の委員会付託
・議案上程(条例・人事)
 説明・質疑・討論・表決
・委員会提出議案上程
 説明・質疑・討論・表決
・議案上程
 説明
・決算特別委員会への議案付託
・予算特別委員会への議案付託
決算特別委員会 本 会 議
終 了 後
議 場 ・決算議案概要説明
予算特別委員会 決算特別委
員会終了後
議 場 ・予算議案概要説明
9月5日 休         会
9月6日
9月7日
9月8日 本  会  議 午前10時 議 場 ・市政一般に対する質問
9月9日 本  会  議 午前10時 議 場 ・市政一般に対する質問
9月10日 休         会
9月11日 本  会  議 午前10時 議 場 ・総括質疑
予算特別委員会 本 会 議
終 了 後
議 場 ・付託議案審査
 質疑・討論・表決
9月12日 決算特別委員会 午前10時 議 場 ・付託議案審査
 分科会の設置及び議案の付託
9月13日 休         会
9月14日
9月15日
9月16日 総務文教常任委員会・分科会 午前10時 第3委員会室 ・付託議案審査
経済建設常任委員会・分科会 第1委員会室
厚生常任委員会・分科会 第4委員会室
9月17日 総務文教常任委員会・分科会 午前10時 第3委員会室 ・付託議案審査
経済建設常任委員会・分科会 第1委員会室
厚生常任委員会・分科会 第4委員会室
9月18日 休         会
9月19日 各常任・正副委員長会 午前10時 各 室 ・付託議案審査報告について
9月20日 休         会
9月21日
9月22日 決算特別委員会 午前10時 議 場 ・分科会委員長審査報告
 質疑・討論・表決
本  会  議 決算特別委
員会終了後
議 場 ・委員長審査報告
・市長提出議案(決算・補正予算・
 条例・事件決議)
 質疑・討論・表決
・委員長報告(請願)
 質疑・討論・表決
・委員会・議員提出議案上程
 説明・質疑・討論・表決
・閉  会

◎諸 般 の 報 告

○岡崎賢治議長 次に、日程第3 諸般の報告を行います。
 最初に、監査委員から報告がありました4月分から7月分の例月出納検査結果報告と、各課等にかかわる定例監査の結果報告につきまして、その写しをお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。
 次に、平成19年度決算の健全化判断比率及び資金不足比率につきまして、地方公共団体の健全化に関する法律第3条第1項並びに同法第22条第1項の規定により、事前に配付しております資料のとおり市長から報告がありましたので、ご了承願います。
 次に、今期定例会に説明員として出席通知があった者の職氏名を一覧表にしてお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。
 次に、議員の派遣についての報告でありますが、地方自治法及び東根市議会会議規則の規定により、お手元に配付しておきましたので、これもご了承願います。
 以上で諸般の報告を終わります。

◎請願(2件)の委員会付託

○岡崎賢治議長 次に、日程第4 請願の委員会付託を議題とします。
 今期定例会で受理しました請願は2件です。これら請願については、お手元に配付しております請願文書表のとおり、総務文教常任委員会及び厚生常任委員会に付託しております。
 以上で諸般の報告を終わります。

請  願  文  書  表
平成20年第3回定例会
受理
番号
受理年月日 件     名 請  願  者 紹介議員 付託委員会
H20.8.28 地方財政の充実・強
化を求める意見書提
出の請願
村山市楯岡楯
8番15号
連合山形北西村山地
域協議会
議長  阿部 祐士
武 田 敏 夫
阿 部 清 雄
結 城   芳
総務文教
常任委員会
H20.8.28 地域医療を守る意見書提出を求める請願 村山市楯岡楯
8番15号
連合山形北西村山地域協議会
議長  阿部 祐士
加 藤 信 明
清 野 忠 利
結 城   芳
厚   生
常任委員会

◎議 案 上 程

○岡崎賢治議長 次に、日程第5 議第77号から日程第7 議第94号までの3議案を一括して議題とします。

◎提案理由の説明

○岡崎賢治議長 これから提案理由の説明を求めます。土田市長。

   〔土田正剛市長 登壇〕

○土田正剛市長 市議会第3回定例会に提案いたします案件について、ご説明を申し上げます。
 本定例会に提案いたします案件は、報告事項2件、決算認定12件、条例の設定1件、条例の一部改正5件、事件決議事項3件、補正予算8件、人事案件2件の計33件であります。
 このうち東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の制定について及び人事案件2件の3議案につきましては先議をいただきたく、はじめにご説明を申し上げます。
 はじめに、議第77号 東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の制定についてでありますが、地方自治法の一部改正に伴い、関係する3件の条例について所要の改正を行うものであります。
 次に、議第93号及び議第94号 人権擁護委員候補者の推薦についてでありますが、石川暢子委員及び須藤 円委員が平成20年12月31日をもって任期満了となることから、引き続き同人を推薦するため、議会の意見を求めるものであります。
 なお、本人の略歴につきましては参考資料のとおりでありますので、説明を省略いたします。
 以上、先議分として提案のご説明を申し上げましたが、詳細につきましては担当課長に説明させますので、ご審議を賜りまして原案のとおりご可決、ご同意くださいますようお願いを申し上げます。
○岡崎賢治議長 次に、議第77号について庶務課長に補足説明を求めます。杉浦庶務課長。

   〔杉浦宗義庶務課長 登壇〕

○杉浦宗義庶務課長 議長の指示により、補足してご説明を申し上げます。
 議案書の19ページと参考資料の3ページをお願いいたします。
 議第77号 東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の制定について、ご説明を申し上げます。
 改正の内容ですが、第1条の東根市議会政務調査費の交付に関する条例の一部改正は、地方自治法の政務調査費に関する根拠規定が繰り下げられたことに伴う改正でございます。
 第2条の東根市特別職報酬等審議会条例の一部改正は、議員の報酬等に関する規定を行政委員会の委員の報酬の規定から分離するとともに、報酬の名称が「議員報酬」とされたことに伴う改正でございます。
 第3条の東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部改正につきましても、第2条と同様であり、議員報酬に関する規定を行政委員会の委員の報酬の規定から切り離し、新たに第4条として議会の議員の給与、第5条に議員報酬の支給、第6条に給与の支給期日及び支給方法を規定するとともに、別表第2を議員報酬額とし、非常勤職員の報酬額を別表第3とするものでございます。
 なお、条例の施行につきましては公布の日からとしてございます。
 以上ご説明申し上げました。よろしくお願いいたします。
○岡崎賢治議長 以上で提案理由の説明を終わります。
 これから一括して質疑を行います。ご質疑ありませんか。

   〔「なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 質疑もありませんので、これで終わります。
 ここで、お諮りします。ただいま議題となっております議第77号並びに議第93号及び議第94号については、会議規則第37条第3項の規定により委員会付託を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、議第77号並びに議第93号及び議第94号は委員会付託を省略することに決しました。
 ここで暫時休憩します。

   午前10時10分 休 憩


   午前10時11分 開 議

○岡崎賢治議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
 次に討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。

◎議第77号 東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の制定について

○岡崎賢治議長 これから議第77号 東根市議会政務調査費の交付に関する条例等の一部を改正する条例の制定について採決をします。
 議第77号は、原案のとおり決することにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。よって、議第77号は原案に同意することに決しました。

◎議第93号 人権擁護委員候補者の推薦について

○岡崎賢治議長 次に、議第93号についての討論ですが、本案は人事案件でありますので討論を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、討論を省略することに決しました。
 これから議第93号 人権擁護委員候補者の推薦について採決をします。
 議第93号は、原案に同意することにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。よって、議第93号は原案に同意することに決しました。

◎議第94号 人権擁護委員候補者の推薦について

○岡崎賢治議長 次に、議第94号についての討論ですが、本案は人事案件でありますので討論を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、討論を省略することに決しました。
 これから議第94号 人権擁護委員候補者の推薦について採決をします。
 議第94号は、原案に同意することにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。よって、議第94号は原案に同意することに決しました。

◎委員会提出議案上程

○岡崎賢治議長 次に、日程第8 発議第5号及び日程第9 発議第6号の2議案を一括して議題とします。

◎提案理由の説明

○岡崎賢治議長 はじめに、発議第5号の委員会発議について、議会運営委員長に提案理由の説明を求めます。議会運営委員長 10番清野貞昭議員。

   〔清野貞昭議会運営委員長 登壇〕

○清野貞昭議会運営委員長 議長の指名により、発議第5号 東根市議会会議規則の一部を改正する規則の制定について、提案理由の説明を申し上げます。
 平成20年9月1日、地方自治法の一部を改正する法律が施行され、本市議会規則第159条で規定している議員の派遣についての根拠規定が地方自治法第100条第12項から同条第13項に繰り下げられました。これを受けて所要の改正を行うため、会議規則の一部を改正するものであります。
 改正の内容については、別紙お手元に配付しておりますので説明を省略させていただきます。
 以上であります。
 何とぞご理解を賜りまして、原案のとおりご可決くださいますようお願いを申し上げ、提案理由の説明を終わります。
○岡崎賢治議長 次に、発議第6号の委員会発議について、総務文教常任委員長に提案理由の説明を求めます。総務文教常任委員長 14番清野忠利議員。

   〔清野忠利総務文教常任委員長 登壇〕

○清野忠利総務文教常任委員長 議長の指名により、発議第6号 原油価格高騰への対応に関する意見書の提出について、提案理由を説明申し上げます。
 近年、原油価格は急激な速度と大きな幅で上昇を続けてきました。9月に入り値下げの傾向が見られるものの、依然として極めて高い水準にあり、また、このたびの価格高騰は紛争などの一過性の要因による過去の高騰とは異なり、新興国の大量消費、投機の過熱などの構造的な要因によるものであるため、抜本的な解決には至っていない状況であります。
 長期化する原油価格の高騰は、食糧、飼料、原材材等価格の高騰と相まって市民生活及び農林業や中小企業をはじめとする産業界に大きな影響を与えております。
 ガソリンをはじめとする燃油、食料品や紙製品などの生活必需品の値上がりは、市民の家計を直撃し、とりわけ生活弱者と言われる方々に過大な負担を強いております。
 また、石油への依存度が高い各種産業への影響は著しく、燃料上昇分を十分に価格に転嫁できない農林業や中小企業には重大かつ深刻な影響をもたらしております。
 政府においては原油価格高騰対策を強化するとのことでありますので、国民生活の安定と低所得者層の弱者救済、農業・中小企業の負担軽減が図られるよう手厚い施策の実施を強く要望するものであります。
 以上のことから、別紙配付のとおり、国会及び政府機関に対して意見書の提出を行うものであります。
 何とぞご理解をいただきまして、原案のとおりご可決くださいますようお願い申し上げます。
 以上で提案の説明を終わります。
○岡崎賢治議長 以上で提案理由の説明を終わります。

◎発議第5号 東根市議会会議規則の一部を改正する規則の制定について

○岡崎賢治議長 これから発議第5号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。

   〔「なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 質疑もありませんので、これで終わります。
 ここで暫時休憩します。

   午前10時18分 休 憩


   午前10時18分 開 議

○岡崎賢治議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
 次に討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
 これから発議第5号 東根市議会会議規則の一部を改正する規則の制定について採決をします。
 本案は、原案のとおり決することにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。よって、発議第5号は原案のとおり可決されました。

◎発議第6号 原油価格高騰への対応に関する意見書の提出について

○岡崎賢治議長 これから発議第6号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。

   〔「なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 質疑もありませんので、これで終わります。
 ここで暫時休憩します。

   午前10時19分 休 憩


   午前10時19分 開 議

○岡崎賢治議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
 次に討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
 これから発議第6号 原油価格高騰への対応に関する意見書の提出について採決をします。
 本案は、原案のとおり決することにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。よって、発議第6号は原案のとおり可決されました。

◎議 案 上 程

○岡崎賢治議長 次に、日程第10 報第5号から日程第39 議第92号までの30議案を一括して議題とします。

◎提案理由の説明

○岡崎賢治議長 これから提案理由の説明を求めます。土田市長。

   〔土田正剛市長 登壇〕

○土田正剛市長 それでは、先議いただきました議案以外の案件についてご説明を申し上げます。
 はじめに、報第5号及び報第6号 損害賠償の額の決定についての専決処分の報告についてでありますが、本年7月に公務中の乗用自動車の運行によって発生した交通事故及び物損事故に関して、地方自治法の規定により損害賠償の額の決定について専決処分を行いましたので、報告するものであります。
 日ごろから乗用自動車の運転については十分注意を促しておりますが、今後とも安全運転の励行を指導してまいりますので、よろしくご理解をお願いいたします。
 次に、決算の認定12議案についてでありますが、地方自治法及び地方公営企業法の規定により、監査委員の意見を付けて議会の認定に付するものであります。
 議第64号 平成19年度東根市一般会計歳入歳出決算認定についてから議第73号 平成19年度東根市市営墓地特別会計歳入歳出決算認定についてまでの10議案につきましては、各会計の歳入歳出の内容は配付しております決算書のとおりでありますが、一般会計及び特別会計を含めた10会計の決算総額は、歳入が295億8,947万8,266円、歳出が291億2,749万7,171円となり、差引残額4億6,198万1,095円の黒字となったところであります。
 市税では前年度より個人市民税が32.0%、法人市民税が14.3%、固定資産税が1.7%の伸びとなり、市税全体としては11.2%の増加となりました。しかしながら、頼みとする地方交付税は前年度より1億8,110万4,000円、4.6%の減となり、さらに地方譲与税も所得譲与税の皆減により62.9%の減、地方特例交付金は1億1,709万6,000円、71.8%の減となり、ますます厳しい財政状況となっております。
 今後も財源の確保を図るとともに、地方債の繰上償還や経常経費の削減に努め健全財政を堅持しながら、「快適空間やすらぎと交流のまち」の実現に向けて積極的に取り組んでまいりますので、ご理解とご協力をお願いいたします。
 次に、議第74号 平成19年度東根市水道事業会計決算認定についてでありますが、事業の概要としては、耐震対策事業をはじめ配水管布設替え工事を実施し、良質で安定した給水を確保できるよう、施設整備及び給水体制の整備に努めてまいりました。
 事業の経営につきましては、経費の節減等に努めた結果、4億1,522万8,380円の純利益を計上したところであります。
 今後におきましても、さらに効率的な事業運営を図り、施設の計画的更新と適切な維持管理に努め、市民サービスの向上を図りながら安定給水に努めてまいります。
 次に、議第75号 平成19年度東根市工業用水道事業会計決算認定についてでありますが、健全な事業運営に努めてまいりました結果、8,682万820円の純利益を計上したところであり、各受水企業からの協力を得ながら順調に経営を行うことができたところであります。
 今後ともより一層の経営健全化を図りながら、工業用水の安定供給に努めてまいります。
 次に、議第76号 東根市名誉市民条例の設定についてでありますが、市民または市に縁故が深い方で全国的な功績があり、市民から広く尊敬を集める方を顕彰し、市民の意欲の高揚を図ることを目的とする条例を設定するものであります。
 次に、議第78号 東根公益法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでありますが、一般社団法人及び一般財団法人に関する法律及び公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律が施行されることに伴い、所要の改正を行うものであります。
 次に、議第79号 東根市国民健康保険保険給付基金の設置、管理及び処分に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでありますが、健康保険法施行令等の一部を改正する政令の施行等に伴い、所要の改正を行うものであります。
 次に、議第80号 東根市農業委員会委員の選挙区及び定数に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでありますが、住居表示の実施等に伴い、農業委員会委員の選挙区の区域について所要の改正を行うものであります。
 次に、議第81号 東根市都市計画審議会条例の一部を改正する条例の制定についてでありますが、都市計画審議会の運営の適正化を図るべく関係行政機関の職員を審議会の委員として加えることについて、関係条文の改正を行うものであります。
 次に、議第82号 市道路線の認定についてでありますが、道路新設改良事業により新設した1路線の市道認定を行うものであります。
 次に、議第83号 財産の取得についてでありますが、一本木土地区画整理事業の減歩緩和用地等を取得するため、地方自治法の規定により提案するものであります。
 次に、議第84号 東根市土地開発公社定款の一部変更についてでありますが、関係法令の改正により定款を変更することについて、公有地の拡大の推進に関する法律の規定により提案するものであります。
 次に、議第85号 平成20年度東根市一般会計補正予算(第3号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正の歳入の主なものは、地方交付税や地方特例交付金等の額の確定による増額、臨時財政対策債の確定に伴う増額、事業等決定に伴う国・県支出金の調整、さらに繰越金の確定に伴う歳入調整、財政調整基金繰入金の減額補正等を行うものであります。
 歳出の主なものは、各特別会計予算補正に伴う繰出金の調整、小学校耐震2次診断調査費用の新規計上、仮称東根中央橋詳細設計費用の増額補正等を行うものであります。
 なお、仮称東根中央橋については、国庫補助採択を得るために東北地方整備局と県のご高配により前倒しして起債事業の中央特定道路整備事業として箇所づけされたものであります。
 第2表 地方債補正については、仮称東根市立神町小学校分離校整備等事業の追加を行うものであります。
 第3表 地方債補正については、臨時財政対策債及び街路事業整備事業の限度額の変更を行うものであります。
 以上の結果、歳入歳出予算に1億2,605万7,000円を追加し、予算総額を155億8,114万9,000円とするものであります。
 次に、議第86号 平成20年度東根市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正の歳入については、繰越金等の増額補正と介護納付金決定に伴う国・県支出金や基金繰入金等の減額補正を行うものであります。
 歳出については、介護納付金の精算等に伴う減額補正等を行うものであります。
 この結果、歳入歳出予算から708万8,000円を減額し、予算総額を43億1,791万2,000円とするものであります。
 次に、議第87号 平成20年度東根市東根財産区特別会計補正予算(第1号)については、繰越金の増額及び、これに伴う事業費の調整等を行うものであります。
 この結果、歳入歳出予算に20万4,000円を追加し、予算総額を150万4,000円とするものであります。
 次に、議第88号 平成20年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正は、下水道台帳作成委託料及び大森第1幹線排水修繕工事等に伴う増額補正が主なものであり、その財源として繰越金の確定に伴う歳入調整及び一般会計繰入金の増額補正を行うものであります。
 この結果、歳入歳出予算に1,377万7,000円を追加し、予算総額を25億4,377万7,000円とするものであります。
 次に、議第89号 平成20年度東根市老人保健特別会計補正予算(第2号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正において、医療費の年間見込みに基づく増額補正及び歳出補正に伴う財源調整等を行うものであります。
 この結果、歳入歳出予算に4,600万円を追加し、予算総額を4億4,879万1,000円とするものであります。
 次に、議第90号 平成20年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正の主なものは、保留地分の確定測量に伴う徴収精算金及び精算交付金の計上、繰越金確定に伴う歳入調整等であります。
 この結果、歳入歳出予算に207万円を追加し、予算総額を2億9,707万円とするものであります。
 次に、議第91号 平成20年度東根市介護保険特別会計補正予算(第1号)についてでありますが、第1表 歳入歳出予算補正の歳入の主なものは、繰越金の確定に伴う歳入調整であり、繰越金等の増額と介護保険給付基金繰入金の減額を行うこととし、歳出については、精算に伴う国庫等返還金の増額等を行うものであります。
 この結果、歳入歳出予算に1,128万6,000円を追加し、予算総額を24億3,328万6,000円とするものであります。
 次に、議第92号 平成20年度東根市水道事業会計補正予算(第1号)についてでありますが、厚生労働省の水質基準変更に伴う薬品費の増額補正及び簡易水道統合の起債計画に伴う企業債の増額補正を行うものであり、収益的支出では78万8,000円を増額し、資本的収入では企業債を200万円増額するものであります。
 以上、提案理由を申し上げましたが、詳細につきましては担当部課長に説明させますので、ご審議を賜りまして原案のとおりご可決くださいますよう、よろしくお願いをいたします。 
○岡崎賢治議長 次に、議第76号及び議第78号から議第82号まで並びに議第84号の7議案について、庶務課長に補足説明を求めます。杉浦庶務課長。

   〔杉浦宗義庶務課長 登壇〕

○杉浦宗義庶務課長 議長の指示により、補足してご説明を申し上げます。
 はじめに、議案書の17ページと参考資料の1ページをお願いいたします。
 議第76号 東根市名誉市民条例の設定について、ご説明を申し上げます。
 新しく設定をする条例でございますので、概要につきまして参考資料に基づきご説明を申し上げます。
 第1条が目的で、第2条が称号を贈る要件として提案理由の趣旨を規定し、次の第3条ですが、名誉市民は議会の同意を得て市長が定めるということで、議会の同意を必須にしております。第4条は表彰及び功績の公表ということで、賞状の名誉市民証と勲章の名誉市民章を贈り、公表については適切な方法をもってするとしております。第5条の特典及び待遇では、公の式典への参列、逝去の際の弔慰、その他必要と認める待遇としております。第6条は名誉失墜に伴う措置ということで、著しく名誉を失墜した場合は、議会の同意を得てこれを取り消すとしております。第7条は、市長の諮問に応じ答申するために審査委員会を設置するとしております。第8条は今後の国際化の進展を想定し、外国人で本市との国際友好親善に寄与した方に特別名誉市民の称号を贈るとしております。最後の第9条は、規則への委任です。
 次のページをお願いします。
 条例の施行は公布の日からとしております。
 なお、参考としまして施行規則を添付しておりますが、内容は選考に係る審査会の組織及び運営が主な内容となっております。
 次に、議案書の22ページと参考資料の11ページをお願いいたします。
 議第78号 東根公益法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明を申し上げます。
 改正の内容は、これまで用いてきた「公益法人等」が「公益的法人等」に改正されることに伴い、題名及び本則中の規定の改正のほか条文の整備を行うもので、本年12月1日からの施行としております。
 次に、議案書の24ページと参考資料の13ページをお願いいたします。
 議第79号 東根市国民健康保険保険給付基金の設置、管理及び処分に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明を申し上げます。
 改正の内容は、後期高齢者医療制度の実施に伴い、これまでの老人保健拠出金にかわり後期高齢者支援金を保険者として納付する必要があること、また、医療制度の改革に伴い前期高齢者に係る医療費負担の調整を行うため、前期高齢者納付金の納付同じく交付金の交付など新たな制度が実施されたことに伴う改正を行うもので、これら第2条に係る改正のほか条文の整理を行うものであり、施行は公布の日からとするものでございます。
 次に、議案書の27ページと参考資料の16ページをお願いします。
 議第80号 東根市農業委員会委員の選挙区及び定数に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明を申し上げます。
 改正の内容は、従前の大字蟹沢の一部及び大字東根の一部が、さくらんぼ駅前一丁目から三丁目、中央南一丁目、二丁目と変更になることを受けるとともに、選挙区の区域を行政区と一緒にするため所要の改正を行うもので、本年の10月11日からの施行とし、次の一般選挙から適用するものでございます。
 次に、議案書の28ページと参考資料の19ページをお願いします。
 議第81号 東根市都市計画審議会条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明を申し上げます。
 改正の内容は、「市議会の議員4人以内」を「2人以内」に改め、新たに「関係行政機関の職員2人以内」を加えるもので、施行は公布の日からとするものであります。
 次に、議案書の29ページと参考資料の20ページをお願いします。
 議第82号 市道路線の認定につきましては、道路新設改良事業により新設した道路、議案書の30ページの認定調書の記載の藤助新田7号線1路線の認定を行うため、提案するものでございます。
 次に、議案書の32ページと参考資料の21ページをお願いします。
 議第84号 東根市土地開発公社定款の一部変更について、ご説明を申し上げます。
 一般社団法人及び一般財団法人に関する法律及び公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律が本年の12月1日に施行されることに伴いまして、幹事の職務は、これまで民法の第59条を受けていたところですが、公有地の拡大の推進に関する法律の第16条第8項に規定されたことに伴い、定款の条文の整備を行うもので、施行は法律の施行と同じ平成20年12月1日、または知事の認可を受けた日のいずれか遅い日から施行するとしてございます。
 以上ご説明申し上げました。よろしくお願いをいたします。
○岡崎賢治議長 次に、報第5号及び報第6号並びに議第83号の3議案について、財政課長に補足説明を求めます。山科財政課長。

   〔山科 優財政課長 登壇〕

○山科優財政課長 議長の指名により、補足説明を申し上げます。
 議案書の1ページをお願いします。
 はじめに、報第5号 損害賠償の額の決定についての専決処分の報告について、ご説明いたします。
 2ページをお願いします。
 本年7月16日、小田島小学校南側道路での公務中に発生した公用車と一般通行車両の物損事故により生じさせた損害の賠償を行ったものです。
 市は、この事故により相手方である東根市大字野田57番地、本間真一との間で、損害賠償額4万4,247円を支払い、本件事故に対し今後いかなる理由があっても金品を請求しないことで示談が成立し、7月24日付で専決処分をしたものでございます。
 3ページをお願いします。
 報第6号、同じく損害賠償の額の決定についての専決処分について、ご説明いたします。
 4ページをお願いします。
 本年7月7日に発生した市内中央4丁目での公務中の公用車の運行によって発生したブロック塀への接触物損事故により生じた損害の賠償を行ったもので、市は、この事故により相手方である東根市中央4丁目12番11の3号、鈴木 敦との間で損害賠償額2万1,000円を支払い、本件事故に対し今後いかなる理由があっても金品を請求しないことで示談が成立し、7月30日付で専決処分をしたものでございます。
 以上2件の損害額につきましては、全額、市民総合賠償補償保険で補てんされるものでございます。
 次に、議案書31ページをお願いします。
 議第83号 財産の取得について、ご説明いたします。
 東根市一本木土地区画整理事業の減歩緩和用地等を取得するため、先に東根市土地開発公社が取得しておりました東根市大字東根元東根字一本木7572番4外13筆、合計面積5,877.99平方メートルについて、取得予定価格1億7,123万9,223円で買い戻しをするものでございます。
 以上で補足説明を終わります。よろしくお願いします。
○岡崎賢治議長 以上で提案理由の説明を終わります。
 なお、報第5号及び報第6号の2議案については報告案件ですので、以上でご了承願います。
 次に、監査委員より決算監査意見書が提出されておりますので、その説明を求めます。奥山昭男代表監査委員。

   〔奥山昭男代表監査委員 登壇〕

○奥山昭男代表監査委員 それでは、決算審査意見書についてご説明を申し上げたいと思います。
 最初に、一般会計及び特別会計の意見書について申し上げます。
 1ページ、お開き願います。
 平成19年度東根市一般会計及び特別会計歳入歳出決算並びに基金運用状況審査意見であります。
 第1の審査の対象は、平成19年度東根市一般会計歳入歳出決算及び平成19年度東根市国民健康保険特別会計歳入歳出決算のほか8件の特別会計決算並びに平成19年度東根市各基金の運用状況であります。
 第2の審査の期間は、平成20年7月2日から同年の7月28日までであります。
 第3は審査の方法でありますが、平成20年7月2日付で市長から審査に付された平成19年度東根市一般会計歳入歳出決算書及び各特別会計歳入歳出決算書並びに各基金の運用状況を示す書類、附属書類が法令に基づいて処理されているか、計数が正確かについて関係諸帳簿、証書類と照合するとともに、関係職員の説明を聴取するなどにより審査を行いました。
 第4は審査の結果であります。審査に付された各会計の決算書及び附属書類は、関係法令に準拠して処理されており、計数は正確であり、予算の執行についても適正であると認めた。
 また、各基金は、それぞれの設置目的に沿って運用されており、かつ決算における計数も正確で、その執行は適正であると認めたところであります。
 次に、2ページをお開き願います。
 第5 審査の概要でありますが、以下29ページまでに詳細に記載してありますので、ご参照いただきたいと思います。なお、説明は省略させていただきます。
 29ページお願いします。
 中ほどに第6の基金の運用状況であります。基金の運用状況につきましては、平成20年3月31日現在で記載してございますので、ご参照いただきまして、説明は省略させていただきます。
 次に、31ページをお願いします。
 第7のむすびでございますが、要約して意見を中心に説明いたしますので、ご了承いただきたいと思います。
 当年度の一般会計においては、歳入は153億221万3,041円で、前年度より4億9,874万2,357円の3.2%の減となりました。
 9行ほど下に行きまして、歳出は148億7,384万8,866円となり、前年度よりも4億8,330万4,687円の減となりました。
 6行ほど下でございますが、この結果、一般会計歳入歳出差引は4億2,836万4,175円の黒字となり、翌年度繰越財源の4,592万6,000円を差し引いた実質収支額は3億8,243万8,175円の黒字となりました。
 特別会計につきましては、老人保健特別会計が2,899万7,336円の赤字となり、繰上充用を行ったほかは、いずれも黒字決算となりました。
 その合計が、歳入が142億8,726万5,225円で、前年度よりも3億222万2,010円の増となり、歳出は142億5,364万8,305円で、前年度よりも3億5,774万3,615円増となり、歳入歳出差引3,361万6,920円の黒字となり、翌年度繰越財源1,417万5,000円を差し引いた実質収支額は1,944万1,920円となったところでございます。
 次に、32ページお願いしたいと思います。
 4行目、財政構造を見ますと、経常収支比率が87.2%と前年度よりも3.5ポイント高くなり、財政力構造の硬直性が強まりましたが、財政力指数は0.603となって前年度よりも0.021ポイントの伸びを示し、着実に上昇しております。公債費につきましては、継続して繰上償還を行っていることや保証金免除繰上償還も実施され起債残高の低減のため努力されており、公債費比率は17.9%と0.7ポイント、起債制限比率では11.2%と1ポイントそれぞれ下降しており、概ね望ましい傾向にあると判断されます。
 市税の収入につきましては、地方への財源移譲により個人市民税の調定額で4億7,504万1,304円、収入済額では4億5,277万1,933円の増加をみております。しかし、前年低下傾向に歯止めがかからない市税の徴収状況は、収納率が93.0%で、前年度よりも0.1ポイント低下を示しており、市税の収入未済額は4億6,708万5,086円となり、ますます増加している状況にあります。
 また、国民健康保険税で2億6,512万4,556円、介護保険料で501万4,918円、その他保育所運営費負担金、児童館使用料、公共下水道受益者負担金使用料、給食費負担金などにも収入未済額が増加し、全会計における収入未済総額は7億6,000万円以上となっている。
 今後とも収入率向上対策に向けて、より一層の新たな効率的な手段を模索し、自主財源の確保に努められるよう強力に求めるものである。
 景気の動向は回復基調にあった日本経済も一転して米国のサブプライムローンの問題に端を発した世界経済不安の懸念が強まる中、景気は低迷の状況にあります。さらに原油高に伴う原材料の高騰は物価の上昇も招き、市民生活はもとより地域経済を直撃し大きな影響を及ぼしており、税収の落ち込みも懸念され、財源の確保が一段と難しくなるものと予想されます。
 このような中で、市政の進展に必要最小限の行政サービスを確保しながら、第4次東根市行政改革大綱に沿った事務事業の見直しを断行し、効率的な行財政運営を推進されるように望むものであります。
 本年は市制施行50周年の記念すべき年であり、次世代に継承すべく健全財政を堅持し、市民福祉の向上と市政の発展のため最大限の努力を傾注することを切に望むものであります。
 以下、決算審査資料等を33ページから42ページまで添付してございますので、審査の際にご活用いただきたいと思います。
 次に、公営企業会計決算審査意見書について申し上げたいと思います。
 1ページお願いします。
 平成19年度東根市公営企業会計決算審査意見書であります。
 第1 審査の対象は、平成19年度東根市水道事業会計決算及び工業用水道事業会計決算であります。
 第2は審査の期間でありますが、平成20年5月28日から同年6月27日までであります。
 第3は審査の方法であります。平成20年5月28日付で市長から審査に付された、平成19年度東根市水道事業会計決算書及び平成19年度東根市工業用水道事業会計決算書並びに財務諸表、附属書類が当該事業の経営成績及び財務状態を適正に表示しているか、計数が正確か、事業の運営が常に企業としての経済性を発揮するとともに、本来の目的である公共の福祉増進と産業の発展という法の趣旨に従ってなされているかを主眼とし、関係帳票及び証拠書類との照合並びに関係職員から説明を求めるなどの方法により審査を実施した。また、水道事業における貯蔵品につきましては現品と照合をし、その確認を行いました。
 第4の審査の結果であります。審査に付された決算書類及び財務諸表は、地方公営企業法及び関係法令並びに東根市水道事業及び東根市工業用水道事業会計規定に基づいて作成され、かつ計数も正確で、経営成績及び財政状況を適正に表示しているものと認めた。
 2ページお願いしたいと思います。
 第5の審査の概要でございますが、以下13ページまで記載されてございますので、ご参照いただきたいと思います。なお、説明は省略させていただきます。
 14ページをお願いしたいと思います。
 第6のむすびでございますが、要約して意見書を中心に説明申し上げますので、ご了承いただきたいと思います。
 水道事業においては、収益的収入が11億6,736万8,903円となって、前年度よりも227万2,958円、0.2%の減となり、収益的支出では資産減耗費が減少したことにより7億5,214万523円となった。 この結果、当年度純利益は4億1,522万8,380円となり、前年度よりも3億5,872万3,102円、634.8%の増となっている。
 平成19年度における主な経営実績は、山形広域水道の受水費の引き下げや本事業の経営状況を踏まえ、平成20年2月から水道料金の引き下げを行ったことや、コンビニエンスストアを利用した水道料金等納付システムの導入により、いつでもどこからでも納付することを可能とし、収納窓口を広げ、市民サービスの向上と収納率を高める努力をしたことが評価される。また、企業債の償還につきましても、利率の高い債起の繰上償還を図っているなど経営努力が伺える。
 料金徴収につきましては、職員各位の努力に対し敬意を表しますが、92.2%と前年度よりも0.3ポイント低下しており、累積する未収金の増数や不納欠損額も多額になってきていることから今後とも一層の努力を望むものであります。
 財務及び経営分析では、有収率が86.1%と前年度よりも0.2ポイント上昇したのをはじめ、若干低下した項目も見受けられますが、引き続き順調に推移し、県内各市と比較しても優秀な成績を修めている。特に職員1人当たりの給水量や営業収益等の成績は天童市を肩を並べているものの群を抜いており、長年にわたる経営努力の成果があらわれているものと判断される。
 次に、工業用水道事業においては、収益的収入は2億1,315万5,506円で、前年度よりも713万7,551円の3.2減少している。収益的支出では1億2,633万4,686円で、前年度よりも4,676万6,122円、27.0%減少している。
 この結果、当年度純損益は8,682万820円となり、前年度よりも3,962万8,571円、84.0%の増となりました。
 財務及び経営の分析では、前年度比で一部マイナスのものも見受けられますが、ほとんど数値は順調に推移している。
 いずれにしましても、両事業とも健全経営が確保されており、この経営状態を引き続き堅持していくためには有収率の向上はもとより経営全般にわたり最大限の努力を傾注し、良質な飲料水及び工業用水を安定的に供給されるよう今後とも努められ、事業本来の目的である公共の福祉の増進と産業の発展に寄与されることを強く望むものであります。
 以下、15ページから23ページまで決算審査資料を添付いたしてございますので、審査の際にご活用いただきたいと思います。
 以上で説明を終わります。

◎決算特別委員会への議案付託

○岡崎賢治議長 次に、日程第40 決算特別委員会への議案付託を議題とします。
 お諮りします。議第64号から議第75号までの決算関係12議案については、議長を除く全員で構成する決算特別委員会を設置し、お手元に配付の議案付託表のとおり議案を付託したいと思います。これにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、決算関係12議案については、別紙議案付託表のとおり決算特別委員会を設置して審査することに決しました。


決 算 特 別 委 員 会 議 案 付 託 表

議第64号 平成19年度東根市一般会計歳入歳出決算認定について
議第65号 平成19年度東根市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について
議第66号 平成19年度東根市東根財産区特別会計歳入歳出決算認定について
議第68号 平成19年度東根市学校給食事業費特別会計歳入歳出決算認定について
議第69号 平成19年度東根市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
議第60号 平成19年度東根市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
議第70号 平成19年度東根市老人保健特別会計歳入歳出決算認定について
議第71号 平成19年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定について
議第72号 平成19年度東根市介護保険特別会計歳入歳出決算認定について
議第73号 平成19年度東根市市営墓地特別会計歳入歳出決算認定について
議第74号 平成19年度東根市水道事業会計決算認定について
議第75号 平成19年度東根市工業用水道事業会計決算認定について

◎予算特別委員会への議案付託

○岡崎賢治議長 次に、日程第41 予算特別委員会への議案付託を議題とします。
 お諮りします。議第85号から議第92号までの予算関係8議案については、議長を除く全員で構成する予算特別委員会を設置し、お手元に配付の議案付託表のとおり議案を付託したいと思います。これにご異議ありませんか。

   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○岡崎賢治議長 異議なしと認めます。したがって、予算関係8議案については、議案付託表のとおり予算特別委員会を設置して審査することに決しました。


予 算 特 別 委 員 会 議 案 付 託 表

議第85号 平成20年度東根市一般会計補正予算(第3号)
議第86号 平成20年度東根市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)
議第87号 平成20年度東根市東根財産区特別会計補正予算(第1号)
議第88号 平成20年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)
議第89号 平成20年度東根市老人保健特別会計補正予算(第2号)
議第90号 平成20年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)
議第91号 平成20年度東根市介護保険特別会計補正予算(第1号)
議第92号 平成20年度東根市水道事業会計補正予算(第1号)

◎散     会

○岡崎賢治議長 これで、本日の日程は全部終了しました。
 本日は、これで散会します。御苦労さまでした。

   午前11時04分 散 会