議事日程 一般会計補正予算説明・議案説明・表決
第 ３ 回 臨 時 会 会 議 録
平成１５年１１月２６日 午前１０時 開 会
青 柳 信 雄 議長 武 田 敏 夫 副議長
◎出席議員（２０名）
１番 今 野 孝 議員 ２番 加 藤 信 明 議員
３番 浅 野 目 幸 一 議員 ４番 田 中 昭 議員
５番 阿 部 清 雄 議員 ６番 阿 部 綾 子 議員
７番 高 橋 ひ ろ み 議員 ８番 清 野 周 治 議員
９番 清 野 貞 昭 議員 １１番 森 谷 政 志 議員
１２番 佐 藤 直 議員 １３番 岡 崎 賢 治 議員
１４番 秋 葉 征 士 議員 １５番 清 野 忠 利 議員
１６番 高 橋 一 俊 議員 １７番 結 城 芳 議員
１８番 深 瀬 秋 広 議員 １９番 武 田 敞 議員
２１番 武 田 敏 夫 議員 ２２番 青 柳 信 雄 議員
◎欠席議員（２名）
１０番 奥 山 重 雄 議員 ２０番 阿 部 忠 男 議員
◎説明のため出席した者の職氏名
教育委員会
土 田 正 剛 市 長 高 橋 良 子
委 員 長
選挙管理委員会
植 村 良 作 武 田 新 市 助 役
委 員 長
奥 山 昭 男 収 入 役 鈴 木 千 原 教 育 長
建 設 部 長
椎 名 和 男 総 務 部 長 小 野 幸 治
兼水道部長
山 本 源太郎 教 育 次 長 原 田 清一郎 総合政策課長
牧 野 利 幸 庶 務 課 長 高 橋 一 郎 財 政 課 長
選挙管理委員会
佐 藤 信 行
事 務 局 長
◎事務局職員出席者職氏名
杉 浦 正 弘 事 務 局 長 荒 川 妙 子 事務局長補佐
議 事 主 査
清 野 敬 信 牧 野 美和子 主 任
兼議事係長
伊 藤 公 主 事
◎議 事 日 程
議事日程第１号
平成１５年１１月２６（水） 午前１０時 開 会
日程第 １ 会議録署名議員の指名
日程第 ２ 会期の決定
日程第 ３ 諸般の報告
（議 案 上 程）
日程第 ４ 議第７０号 平成１５年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認に
ついて
日程第 ５ 議第７１号 東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の
制定について
日程第 ６ 議第７２号 東根市教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例の制定につ
いて
日程第 ７ 議第７３号 東根市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定
について
日程第 ８ 議第７４号 東根市立高崎小学校屋内運動場改築工事請負契約の締結について
日程第 ９ 議第７５号 平成１５年度東根市一般会計補正予算（第５号）
日程第１０ 議第７６号 平成１５年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
日程第１１ 議第７７号 平成１５年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）
日程第１２ 議第７８号 平成１５年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）
日程第１３ 議第７９号 平成１５年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算
（第３号）
日程第１４ 議第８０号 平成１５年度東根市介護保険特別会計補正予算（第２号）
日程第１５ 議第８１号 平成１５年度東根市水道事業会計補正予算（第１号）
日程第１６ 議第８２号 平成１５年度東根市工業用水道事業会計補正予算（第１号）
日程第１７ 議第８３号 平成１５年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
（説明・質疑・討論・表決）
（閉 会）
◎本日の会議に付した事件
議事日程第１号に同じ。
◎開 会
○青柳信雄議長 皆さん、おはようございます。ただいまから平成15年東根市議会第３回臨時会を開会します。
◎開 議
○青柳信雄議長 本日の会議に欠席の届け出がありました議員は、10番奥山重雄議員、20番阿部忠男議員です。遅刻の届け出がありましたのは、３番浅野目幸一議員です。したがって、出席議員の数は19名で、定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。
本日の会議は、議事日程第１号によって進めます。
◎会議録署名議員の指名
○青柳信雄議長 日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員には、７番高橋ひろみ議員、８番清野周治議員、９番清野貞昭議員、以上３名の議員を指名します。
◎会 期 の 決 定
○青柳信雄議長 次に、日程第２、会期の決定を議題とします。
今期臨時会の会期については、議会運営委員会に協議を願っておりますので、その結果を委員長から報告願います。議会運営委員長岡崎賢治議員。
〔岡崎賢治議会運営委員長 登壇〕
○岡崎賢治議会運営委員長 おはようございます。議長の指名により、議会運営委員会における協議の結果について、ご報告申し上げます。
本日招集なりました第３回臨時会の会期につきましては、去る11月21日午前10時から第４委員会室において議会運営委員会を開催し、提案されます議案数などを勘案し、慎重に審議を行いました。
その結果、会期は本日１日限りとすることに協議なりました。
以上、よろしくお諮りくださいますようお願いいたしまして、報告といたします。
○青柳信雄議長 お諮りします。
ただいまの議会運営委員長報告のとおり、今期臨時会の会期は本日１日限りとすることにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。したがって、今期臨時会の会期は本日１日限りとすることに決定しました。
◎諸 般 の 報 告
○青柳信雄議長 次に、日程第３、諸般の報告を行います。
最初に、平成15年第３回定例会において可決されました意見書、発議第９号、ＷＴＯ農業交渉に関する意見書は９月22日づけで関係機関に送付しましたので、ご了承願います。
次に、今期臨時会に説明員として出席通知がありました者の職氏名を一覧表にしてお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。
次に、議員の派遣についての報告について、地方自治法第100条第12項及び会議規則第159条の規定により、お手元に配付しておきましたので、ご了承願います。
◎議 案 上 程
○青柳信雄議長 次に、日程第４、議第70号から日程第17、議第83号までの14件を一括議題とします。
◎提案理由の説明
○青柳信雄議長 これから提案理由の説明を求めます。土田市長。
〔土田正剛市長 登壇〕
○土田正剛市長 おはようございます。
市議会第３回臨時会の招集に当たり、提出いたします案件について、ご説明を申し上げます。
本日提案いたします案件は、専決処分の承認１件、条例の一部改正３件、事件決議事項１件、補正予算９件の計14件であります。
はじめに、議第70号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について、ご説明申し上げます。
去る11月９日に行われました衆議院議員総選挙及び最高裁判所裁判官国民審査の実施に伴い、歳入歳出予算にそれぞれ2,556万3,000円を追加し、歳入歳出予算総額を150億8,047万3,000円とするものであります。
次に、議第71号、東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について及び議第72号、東根市教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例の制定について並びに議第73号、東根市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでありますが、これは国及び県の給与改定に準じ、期末手当等の改定を行うため、所要の改正を行うものであります。
次に、議第74号、東根市立高崎小学校屋内運動場改築工事請負契約の締結についてでありますが、これは地方自治法第96条第１項第５号の規定により提案するものであります。この工事につきましては、去る11月13日に入札を行い、小野建設株式会社が１億7,325万円で落札し、現在、条件つき契約を結んでおります。
次に、議第75号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第５号）から議第83号、平成15年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）までの９議案につきましては、人事院勧告に伴う特別職及び一般職員人件費の減額と、平成15年度人事異動に伴う調整を行うものであります。この結果、一般会計では人件費等が8,039万4,000円の減額となり、同額を財政調整基金に積み立てを行い、歳入歳出予算の総額は補正前の額と変更ないものであります。
議第76号から議第80号及び議第83号の各特別会計においては、それぞれの人件費の増減と繰入金の調整を行うものであります。
議第81号、平成15年度東根市水道事業会計補正予算（第１号）では、人件費を799万6,000円増額し、議第82号、平成15年度東根市工業用水道事業会計補正予算（第１号）では、同じく人件費を29万4,000円減額し、予算の調整を行うものであります。
以上、提案理由の説明を申し上げましたが、詳細につきましては担当部課長に説明させますので、ご審議を賜りまして原案のとおりご可決くださいますようお願いを申し上げます。
○青柳信雄議長 次に、議第71号から議第73号までの３議案について、庶務課長に補足説明を求めます。牧野庶務課長。
〔牧野利幸庶務課長 登壇〕
○牧野利幸庶務課長 それでは、議長からご指示されました議第71号から議第73号について補足説明を申し上げます。
今回、臨時会にご提案する条例の一部改正３件、補正予算９件につきましては、国・県の人事院勧告に準じて給与等の改正によるもので、改正の基準日が12月１日であることから、本日の臨時会にご提案をするものであります。
議案書の10ページをお願いします。合わせて、条例改正のあらまし１ページをご参照願います。
最初に、議第71号、東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明申し上げます。
提案理由については省略いたします。
改正の概要でありますが、第１条では一般職の職員に関する人事院勧告に基づく給与改定に準じ、常勤の特別職の職員の期末手当の年間支給率を、これまでの3.5月分から0.2月分引き下げ3.3月分とすることとし、平成15年12月支給割合を1.8月分から0.2月分を引き下げ1.6月分とするものであります。また、第７条第２項の条文等の整備を行うことと、報酬月額の減額は行わないことから、議第73号の一般職員の給与条例の一部改正の条例、附則第５項及び第６項の規定を適用しないこととするものであります。
第２条では、平成16年度からの支給割合については、従来の６月と12月支給分からそれぞれ0.1月分ずつ引き下げ、それぞれ1.6月、1.7月とするものであります。
議案書の12ページ、改正のあらまし４ページをお願いします。
次に、議第72号、東根市教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明申し上げます。
提案理由については省略いたします。
教育長の給与等については、一般職の職員の例によるが、給料月額の引き下げがないことから、その調整を行う、次の議第73号の一般職員の給与改正条例の附則第５項第６項の規定を適用しないこととするものであります。
議案書の13ページ、条例改正のあらましの５ページをお願いします。
次に、議第73号 東根市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ご説明申し上げます。
提案理由については省略いたします。
第１条は、条文の整備と配偶者に係る扶養手当月額を１万4,000円から500円引き下げ１万3,500円とすることと、期末手当の改正で年間支給率を3.25月から0.25月引き下げて３月とし、12月支給分より差し引きを行うこととすること、また、14ページの別表、行政職給料表を国・県の給料表に準じ引き下げ改正を行うものであります。
15ページの第２条は、通勤手当の改正で、これまでは交通機関の１カ月に要する運賃が４万5,000円を超える場合は、超える額の２分の１の額で5,000円を限度として４万5,000円に加算した額５万円を限度として支給していましたが、支給単位期間１カ月分の通勤に要する運賃等の額、すなわち最長の定期券で１カ月当たり５万5,000円を限度として支給することし、２つ以上の交通機関を利用する者についても同じく支給単位期間１カ月当たり最高５万5,000円を限度として、定期券の月数を乗じた額を一括支給することとするものであります。
また、自動車等の交通用具の利用者の通勤手当は、通勤距離片道２ｋｍ以上から40ｋｍ以上までを距離に応じて2,000円から２万900円までを支給していたものを、通勤距離区分を片道２ｋｍ以上から60ｋｍ以上とし、限度額を２万4,500円に3,600円引き上げるものであります。
また、平成16年度からの期末手当については、６月支給分から0.15月、12月支給分から0.1月分を引き下げ、それぞれ1.4月と1.6月とするものであります。
附則については、施行期日を平成15年12月１日としますが、第２条の施行期日は平成16年４月１日とすることと、平成15年４月からの給料等の減額調整措置として、４月１日現在の給料、管理職手当、扶養手当、住居手当、通勤手当の支給月額の合計額に官民格差率の1.07％を乗じた額に、４月から11月までの８月を乗じた額と、平成15年６月に支給した期末勤勉手当の支給額に1.07％を乗じた合計額を12月支給期末勤勉手当から差し引くこととするものであります。
以上で、ご説明を終わります。よろしくお願いいたします。
○青柳信雄議長 次に、議第70号及び議第74号から議第80号までの８議案について、財政課長に補足説明を求めます。高橋財政課長。
〔高橋一郎財政課長 登壇〕
○高橋一郎財政課長 それでは、議長の指示により補足説明を申し上げます。
議案書の１ページをお願いいたします。
はじめに、議第70号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について、ご説明いたします。
第４号の内容につきましては、去る11月９日に実施されました衆議院議員総選挙及び最高裁判所裁判官国民審査に係る経費について、10月10日付けで補正を行ったものであります。
具体的な内容につきましては、６ページをお願いします。
まず歳入では、県支出金の総務費委託金として2,555万3,000円、並びに財源調整といたしまして財政調整金繰入金から１万円を計上したものであります。
次のページですけれども、歳出は選挙執行に係る経費として従事職員の時間外手当やポスター掲示板の設置費を、不在者投票システムなどの購入費として2,556万3,000円を計上したものであります。
次に、18ページお願いします。
議第74号、東根市立高崎小学校屋内運動場改築工事請負契約の締結について、ご説明いたします。
高崎小学校屋内運動場改築工事について、去る11月13日に入札を実施し、小野建設株式会社、代表取締役小野 勉と１億7,325万円で契約したものであります。
なお、改築工事は債務負担行為事業となりますので、工期は今議会において議決になった日から来年の８月31日までの２カ年工事となります。なお、今年度の工事分は約４割となっております。
次に、20ページからですけれども、一般会計ほか特別会計の人事院勧告によって行う人件費の調整内容について、ご説明申し上げます。
内容につきましては、さきに説明いたしました給与に関する条例の一部改正に基づき、一般職員の給料月額について1.1％引き下げ、配偶者扶養手当について月額500円の引き下げ、期末勤勉手当について0.25カ月分の減額、特別職の期末手当について0.2カ月分を減額し、それぞれ調整を行うものであります。あわせて、今年度の人事異動によって既決予算及び会計間の調整を行うものであります。
それでは、はじめに議第75号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第５号）について、ご説明申し上げます。
24ページお願いします。
歳出、第１款の議会費から41ページ、第10款教育費までの各款における職員人件費等について、さきに申し上げました内容により増減調整を行うとともに、各特別会計への繰出金の計上を行い、また、人件費等の調整で8,039万4,000円減額となることから、同額を財政調整基金へ積み立てを行うものでございます。
この結果、歳出内の補正のため、歳入歳出予算の総額は補正前の額と変更ないものであります。
次に、42ページ、議第76号、平成15年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について、ご説明いたします。
45ページをお願いします。
歳入では、一般会計から306万7,000円を繰り入れして、歳出では10名の職員人件費について調整し、同額を計上したものであります。
その結果、歳入歳出予算総額を35億1,228万2,000円とするものであります。
次のページをお願いします。議第77号、平成15年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）について、ご説明いたします。
50ページをお願いします。
歳入では、一般会計繰入金を232万5,000円減額するとともに、歳出において21名の職員人件費について調整して、同額を計上したものであります。
この結果、歳入歳出予算総額を４億3,587万5,000円とするものであります。
次のページお願いします。議第78号、平成15年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）について、ご説明いたします。
55ページお願いします。
歳入では、一般会計繰入金を186万1,000円を計上するとともに、歳出では９名の職員人件費について調整を行い、歳入と同額を計上したものであります。
その結果、歳入歳出予算総額を22億3,310万3,000円とするものであります。
次のページお願いします。
議第79号、平成15年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算（第３号）について、ご説明いたします。
60ページお願いします。
歳入では、一般会計繰入金として858万5,000円を計上し、歳出では７名の職員人件費について調整を行い、歳入と同額を計上したものであります。
その結果、歳入歳出予算総額を７億4,558万8,000円とするものであります。
次のページお願いします。
議第80号、平成15年度東根市介護保険特別会計補正予算（第２号）について、ご説明いたします。
65ページお願いします。
歳入では、一般会計繰入金を48万8,000円減額し、歳出では８名の職員人件費について調整し、同額を計上するものであり、その結果、歳入歳出予算総額を20億5,693万円とするものであります。
以上、補正予算の補足説明を申し上げました。よろしくお願いいたします。
○青柳信雄議長 次に、議第81号から議第83号までの３議案について、水道部長に補足説明を求めます。小野建設水道部長。
〔小野幸治建設部長兼水道部長 登壇〕
○小野幸治建設部長兼水道部長 それでは、議長から指示ありました81号からご説明申し上げます。
ページの67ページお願いいたします。
議第81号、平成15年度東根市水道事業特別会計補正予算（第１号）であります。
水道事業費用、職員給与でありますけれども、当初既決予算でありますけれども7,592万6,000円を計上しておりましたが、人事院勧告に伴う人件費の減額と、平成15年度人事異動に伴う職員１名の増員を調整し、799万6,000円の増額となり、職員給与費8,392万2,000円、営業費用総額を７億1,708万9,000円とし、水道事業費用歳出総額を８億5,108万7,000円とするものであります。
次に、ページの70ページお願いします。
議第82号、平成5年度東根市工業用水道事業会計補正予算（第１号）であります。
工業用水道事業費用、職員給与費でありますけれども、既決当初予算としまして1,686万6,000円を計上しておりましたが、人事院勧告に伴う人件費の減額に伴い、29万4,000円を減額とし、職員給与費を1,657万2,000円、営業費用総額を9,227万6,000円とし、工業用水道事業費用歳出総額を１億4,139万1,000円とするものであります。
次に、73ページお願いします。
議第83号、平成15年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）であります。
事項別明細でご説明申し上げますので、ページの76ページお願いします。
歳入歳出一般会計の繰入の補正額が７万4,000円であります。３の歳出でありますけれども、一般管理費でありますけれども、既決予算額として628万5,000円を計上しておりましたけれども、人事院勧告に伴う人件費の減額及び15年度の人事異動に伴う調整を行ったところ、７万4,000円の増額となり、一般管理費を635万9,000円とし、歳入歳出に７万4,000円を追加して、総額2,247万4,000円とするものであります。
以上、よろしくお願いします。
○青柳信雄議長 以上で、提案理由の説明を終わります。
お諮りします。ただいまの議題については、会議規則第37条第２項の規定によって委員会付託を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。したがって、委員会付託を省略することに決しました。
◎議第７０号 平成１５年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について
○青柳信雄議長 次に、議第70号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。２番加藤信明議員。
○２番（加藤信明議員） 議第70号、９ページであります。
18の備品購入費291万円とありますけれども、これはどのようなものかお尋ねいたします。
○青柳信雄議長 佐藤選管事務局長。
○佐藤信行選挙管理委員会事務局長 お答えいたしたいと思います。
不在者投票システムを導入したものでありまして、不在者投票に関する業務としては、これまで電算機から住民基本台帳をもとに選挙人名簿を抽出しまして、それを転出者の異動処理とか死亡者の抹消、あるいは法11条の欠格者の表示、そして不在者投票を行った方の消し込み処理なんかを行ってきたわけでございます。この業務量というのは、短期間に膨大な量でありまして、兼務書記としては大きな負担でございました。特に、投票日の３日前からは、平均すれば１日400件ぐらいの不在者投票の受理と、それらの事務の調整をしなければならないと、整理をしなければならないというふうな状況でございまして、作業が連日深夜にまでわたるというふうなことから改善をすべきだというふうに考えておったわけです。
今回導入される不在者投票システムは、この作業をパソコン処理によって行い、この事務を迅速かつ正確に省力的に行うというふうなことで、導入を図ったものであります。
○青柳信雄議長 ２番加藤信明議員。
○２番（加藤信明議員） はい、わかりました。
それでは、関連で選挙管理委員長にお尋ねをしたいと思います。
このたびの衆議院選挙においては、我が東根市の投票率は62.18％と、前回は62.27％であったわけでありますけれども、前回同様、県内44市町村のうちで最下位という不名誉な数字を残したわけでありまして、本市の投票率は依然として歯止めがかかっていないというふうな状況にあるわけであります。
今回の選挙につきましては、県内４選挙区から３選挙区に移行したというふうなこと、あとそれから新２区の選挙区においては米沢から尾花沢まで、地域性や歴史・文化が異なるというふうなこともあったと思います。さらには、若い世代の選挙離れ、都市化傾向というふうなこともあったと思いますけれども、この衆議院選挙に関しまして東根市の選挙管理委員会としては投票率向上に向けてどのような取り組みをしたのか、まずお聞きしたいと思います。
○青柳信雄議長 植村選挙管理委員会委員長。
○植村良作選挙管理委員会委員長 私から今回実施されました衆議院の総選挙について、考え方を申し上げたいと思います。
今回の総選挙は、小選挙区から選出する議員の投票、それから比例区から選出する議員の選挙投票、さらに最高裁の判事の国民審査、３つの投票が行われたわけでございます。したがって、その選挙の管理運営をスムーズに行うためには、かなりの人員を必要としておったわけです。幸い、東根市の職員の皆さんが非常にご協力をいただきました。投票の運営につきましては、大体240名の職員のご協力をいただきました。さらに、投票区が37投票区あるわけですけれども、それぞれの投票区の有権者の方々から投票管理者、あるいは立会人という立場で大変ご協力をいただきました。これも概算しますと111名程度の人数になります。そういった多くの方々のご協力をいただきましたけれども、今、加藤議員からご指摘がありましたように、投票率という面から見ますと、そのご協力に対して報いるだけの投票率でなかったと、こういうふうな考え方、受け取り方をやっております。誠に残念でもあり、また強くこの投票率を強く受け止めているところでございます。
投票率の低下、これは前からそういうふうな指摘される部分もありましたので、その都度その都度、投票の結果というものを十分に分析し、対応を考えておったところでございます。
今回の投票率について今議員からご指摘がありましたように、新しい選挙区の区割りが広範囲であるということ、あるいは立候補者の方々が非常に地域にとってはなじみの薄い方々であったということ、それから若年層の投票率の低下、あるいは地域の都市化の傾向、こういうふうなことも十分に考慮に入れて対策を練ったつもりでございます。しかし、それらの啓発、あるいはＰＲといったような面が功を奏せず、先ほど指摘されました県下でも非常に低迷を続けた投票率になってしまって、誠に残念に思っているところでございます。
そこで、今回の非常に低い投票率の結果についても、事務局として今回の投票の傾向というものをつぶさに分析し、あるいは検討を重ねているところでございます。例えば、28投票区の投票の状況をつぶさに検討しているわけでございますけれども、これは20歳から80歳まで、１歳きざみで投票者数、あるいは投票参加した方々、男女別にいろいろ分析をやっているわけでございます。これを見ますと、やはり20代というのはいつの時代も、いつの選挙でも低投票率、棄権者が非常に多いという結果が出ているのでございます。それを年代別にずっと見てみますと、20代の投票が36.8％でございます。それから30代になりますと50.4％。それから40代になりますと62.6％。それから50代になりますと69.6％。それから60代になりますと78.6％。こういうふうに若い世代は投票率が非常に低いんですけれども、世代が上がるにつれて投票率が向上していると、こういうひとつの投票の経緯等がいつの選挙でもあるわけでございます。これは、世代が上がると投票率が上がるというような傾向について、私はこのように受け取って考えているわけでございます。選挙と政治の結びつき、政治と生活の結びつき、これらの結びつきの関係が年代が上がるにつれて実感として、政治と生活の結びつきを実感として感じ取られるそれぞれの年代でないか、こんなふうに考えているわけでございます。そういう立場から考えてみますと、20代の若者は生活実感と、それから政治との結びつきについては極めて希薄な考えになっている。この点の投票率を上げるのに、これから非常に苦慮もしなければならないひとつの課題でないか、こんなふうに考えているところでございます。
20代の世代の投票率が先ほど36.8％というふうに申し上げましたけれども、これも年齢を重ねていくとだんだんと棄権する率が少なくなってくると、こんな傾向にあるわけですけれども、これから続々新しい選挙権を得る世代が出てくるわけですけれども、その人たちが棄権する人たちが非常に多い世代だというふうな認識に立ちますと、何とかしてこれを解決しなければならない、あるいは課題を解決しなければならない、こういうふうな面で選挙管理委員会としても非常に深刻に受け取っている課題であります。せっかく若者に与えられた選挙権が、若者の主張として１票が投票に結びつくような行動を起こす方になれば、その方がいいなとこんなふうに考えているところでございます。したがって、具体的には若年層に対する投票への参加というようなことで、20歳から25歳までの方々に投票参加への啓発葉書も発送をいたしました、あるいは大型店、あるいは候補者による街宣活動、あるいは市役所の西側に懸垂幕を立てたり、あるいは立て看板を立てたり、そういうふうな広報活動を丹念にやったつもりでありましたけれども、今申し上げましたように若者の選挙への参加、このことについてはこれからも非常に大きい問題でありますけれども、あきらめずにこつこつとこれを積み重ねていかなければならないのではないか、こんなふうに考えているところでございます。以上でございます。
○青柳信雄議長 ２番加藤信明議員。
○２番（加藤信明議員） ただいまの答弁のとおり、投票率の向上につきましては、選挙管理委員会だけでなく市、そして関係機関あげて積極的に取り組むことが重要であろうと思います。民主主義の後退につながるような投票率の低下にぜひ若者を中心として広報と言いますか、ＰＲと言いますか、ぜひ歯止めをかけていただくようさらなる努力をお願いいたしまして、終わります。
○青柳信雄議長 以上で、ご了承願います。
ほかにご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませので討論を終わります。
これから議第70号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について採決をします。
議第70号は原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第70号は原案のとおり承認されました。
◎議第７１号 東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○青柳信雄議長 次に、議第71号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第71号、東根市特別職に属する者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について採決をします。
議第71号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第71号は原案のとおり可決されました。
◎議第７２号 東根市教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○青柳信雄議長 次に、議第72号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第72号、東根市教育長の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について採決をします。
議第72号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第72号は原案のとおり可決されました。
◎議第７３号 東根市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○青柳信雄議長 次に、議第73号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。１番今野孝議員。
○１番（今野孝議員） 最初に、今回の給与改定、県人事委員会の勧告に沿った給与改定と理解してよろしいのか、お尋ねしたいと思います。
そしてまた、そのように理解していいとするならば、県の人事委員会の勧告に従わなかった場合、何らかのペナルティーが課されるものかどうか、２点、最初にお尋ねしたいと思います。
○青柳信雄議長 椎名総務部長。
○椎名和男総務部長 お答え申し上げます。
国・県の給与改定に準じて改定を行うものでございます。そして、それのとおりやらなければペナルティーがあるかについては、特にないというふうに考えておりますけれども、これまでどおり人事院勧告については尊重しまして実施したものでありますので、今回もそれを尊重して実施するというふうな考え方でやったものであります。
○青柳信雄議長 １番今野孝議員。
○１番（今野孝議員） ただいまの答弁で理解しました。
しかしながら、２年連続で基本給の引き下げということになったわけでありますし、期末勤勉手当にいたっては５年間で0.85カ月の引き下げになっているんじゃないかと思います。こういう状況では、ちょっと職員の士気にもかかわるんじゃないかなと。もしそのようなことがあったら、東根市にとってもやはり喜ぶべきことではない、そういうふうに考えているわけですが、その辺についての見解をお尋ねしたいと思います。
また、職員数が削減され窓口業務が延長されるなど、職務がこれまでより過密になっていて、職員はこれまで以上に職務精励している。そういう中での賃金引き下げであります。いろんな思いがあるんじゃないかなと思いながらも、長引く不況、それからリストラの嵐が吹き荒れるなどの状況の中で、公務員バッシングさえ起きているという状況、職員の方々もなかなか声に出せない、そういう状況にあるんじゃないか。それらの声をくみとる努力をなされたのか。なされたとするならば、どのようになされたのか、その点についてもお尋ねしたいと思います。
○青柳信雄議長 椎名総務部長。
○椎名和男総務部長 お答え申し上げます。
人事院勧告は労働基本権が制約されております、公務員が。その代償措置として行われているものでありまして、民間の給与水準との均衡を図るために公務員の給与を確保する機能も持っているものでございます。確かに厳しい民間の諸情勢のもとで今回も昨年に引き続きまして本俸の引き下げという結果になったわけでありますけれども、公務員給与に対する国民の理解と納得を得ていくためには、正確な調査に基づいて行っております人事院の官民給与の比較に基づく人事院勧告については尊重することが重要であると、このような考え方のもとで人事委員会の勧告のとおり実施したいというふうに考えておりまして、今回改定を行ったものであります。
なお、55名の削減の問題、あるいは職員平準化計画によってさらにまた42名の削減と非常に大変厳しい状況があることは確かであります。しかしながら、これにつきましては年々事務量が増えている中でこのようなことをやっているわけでありますけれども、専任補佐制の廃止、あるいは小係制から大係制への統合と、このような中で事務効率が効率的に行えるようにやっているとか、あるいは大きな事業につきましては組織的な協力体制でやっているとか、このような中で何とか職員一同みんな頑張っているところであります。このたびは、このことと人事院勧告のこのたびのマイナスはまた別個のものだというふうに考えております。先ほど言いましたように、職員の給与水準を社会一般の情勢に適用させる機能を持っているのが人事院勧告でありますので、民間との格差是正を行うんだと、このような趣旨のもとで行っているんだということを十分ご理解の上、お願いしたいというふうに考えております。
なお、民間の厳しい状況、努力しているのかどうかという問題なんですけれども、これにつきましては人事院勧告自体がですね、リストラ、あるいは職の不安定、雇用不安、そのようなものも全部含めまして、全部で３万……職員の声ですか、職員の声を聞いたかということですか、すいません。
職員の声につきましては、組合交渉の中で一応市の方針を示しまして、一応話し合いは設けてきたつもりであります。以上です。
○青柳信雄議長 １番今野孝議員。
○１番（今野孝議員） 東根市内には市の職員以外にも人勧準拠、あるいは人勧に基づく給与体系に組み込まれている人たちがいるわけで、このたびの引き下げ勧告の影響というのは、地域経済等にも大きな影響を及ぼすものと考えているというか、憂慮しているわけですけれども、その辺について市当局としてどのようにお考えになっているのか、お聞きしたいと思います。
○青柳信雄議長 椎名総務部長。
○椎名和男総務部長 確かに１人当たりの支給額の面から見ますと、１人当たり平均16万円の減収になります。職員全体で約6,640万が支給にならないと、このような結果になります。このことが結果的には消費意欲の大幅な減退につながるんではないかというふうな考え方も確かにあります。それが結果的には地域の経済に大きな影響を及ぼすんではないかということも憂慮はしております。しかしながら、あくまでも何回も言いますけれども公務員の給与は民間のレベルに後追いする形で改定されているんだという実態を受けまして、まずは民間の景気が回復しまして、さらに業績が伸びまして、それに伴って賃金が上昇し、さらにはベースアップに結びついて雇用機会の確保に結びつくと、このようなサイクルになれば当然、民間が上がれば公務員も上がると、このような形になるかと思いますので、まずもって景気の回復が先決ではないかというふうなことで考えているところであります。
○青柳信雄議長 １番今野孝議員。
○１番（今野孝議員） 職員の士気を高める、あるいは地域経済の活性化を図るということは、何も賃上げだけには限ったことではないと思いますけれども、一応ペナルティーという形での拘束などもないわけでもありますので、そういう意味で今後とも職員の士気を高める、さらには地域経済の活性化を図る、そういう方向で市政の運営に当たっていただくことを要望申し上げまして、質問を終わります。
○青柳信雄議長 以上で、ご了承願います。
ほかにご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第73号、東根市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について採決をします。
議第73号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 ご異議がありますので、起立により採決します。
本案は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○青柳信雄議長 起立多数であります。したがって、議第73号は原案のとおり可決されました。
◎議第７４号 東根市立高崎小学校屋内運動場改築工事請負契約の締結について
○青柳信雄議長 次に、議第74号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第74号、東根市立高崎小学校屋内運動場改築工事請負契約の締結について採決をします。
議第74号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第74号は原案のとおり可決されました。
◎議第７５号 平成１５年度東根市一般会計補正予算（第５号）
○青柳信雄議長 次に、議第75号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第75号、平成15年度東根市一般会計補正予算（第５号）について採決をします。
議第75号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 ご異議がありますので、起立により採決をします。
本案は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○青柳信雄議長 起立多数であります。したがって、議第75号は原案のとおり可決されました。
◎議第７６号 平成１５年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
○青柳信雄議長 次に、議第76号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第76号、平成15年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について採決をします。
議第76号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 ご異議がありますので、起立により採決します。
本案は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○青柳信雄議長 起立多数であります。したがって、議第76号は原案のとおり可決されました。
◎議第７７号 平成１５年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）
○青柳信雄議長 次に、議第77号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第77号、平成15年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）について採決をします。
議第77号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 ご異議がありますので、起立により採決します。
本案は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○青柳信雄議長 起立多数であります。したがって、議第77号は原案のとおり可決されました。
◎議第７８号 平成１５年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）
○青柳信雄議長 次に、議第78号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第78号、平成15年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）について採決をします。
議第78号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第78号は原案のとおり可決されました。
◎議第７９号 平成１５年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算（第３号）
○青柳信雄議長 次に、議第79号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第79号、平成15年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算（第３号）について採決をします。
議第79号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第79号は原案のとおり可決されました。
◎議第８０号 平成１５年度東根市介護保険特別会計補正予算（第２号）
○青柳信雄議長 次に、議第80号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第80号、平成15年度東根市介護保険特別会計補正予算（第２号）ついて採決をします。
議第80号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第80号は原案のとおり可決されました。
◎議第８１号 平成１５年度東根市水道事業会計補正予算（第１号）
○青柳信雄議長 次に、議第81号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第81号、平成15年度東根市水道事業会計補正予算（第１号）について採決をします。
議第81号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第81号は原案のとおり可決されました。
◎議第８２号 平成１５年度東根市工業用水道事業会計補正予算（第１号）
○青柳信雄議長 次に、議第82号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第82号、平成15年度東根市工業用水道事業会計補正予算（第１号）について採決をします。
議第82号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第82号は原案のとおり可決されました。
◎議第８３号 平成１５年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
○青柳信雄議長 次に、議第83号について質疑を行います。ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 質疑もありませんので、これで終わります。
次に、討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
これから議第83号、平成15年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）について採決をします。
議第83号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青柳信雄議長 異議なしと認めます。よって、議第83号は原案のとおり可決されました。
以上で第３回臨時会の日程は全部終了しました。
◎市長あいさつ
○青柳信雄議長 ここで市長から発言の申し出がありますので、これを許可します。土田市長。
〔土田正剛市長 登壇〕
○土田正剛市長 ただいまは、第３回臨時会に提案いたしました議案については、全議案ともご可決ご承認をいただきまして大変ありがとうございます。ご指摘ありました意見につきましては真摯に受け止めながら、今後の市政運営に意を用いてまいりたいというふうに思いますので、よろしく今後ともお願いを申し上げ、御礼の言葉とさせていただきます。
◎閉 会
○青柳信雄議長 これで平成15年東根市議会第３回臨時会を閉会します。
御苦労さまでした。
午前１１時０５分 閉 会