平成２８年３月８日　午前１０時００分　開　議

　　　　　　秋　　葉　　征　　士　議長　　　　　　　浅 野 目　　幸　　一　副議長

◎出席議員（１７名）
　１番　　　片　　桐　　勝　　寿　議員　　　　　　　２番　　　山　　科　　幸　　子　議員
　３番　　　高　　橋　　鉄　　夫　議員　　　　　　　５番　　　河　　村　　　　　豊　議員
　６番　　　原　　田　　利　　光　議員　　　　　　　７番　　　髙　　橋　　光　　男　議員
　８番　　　細　　矢　　俊　　博　議員　　　　　　　９番　　　今　　野　　　　　孝　議員
１０番　　　加　　藤　　信　　明　議員　　　　　　１１番　　　阿　　部　　綾　　子　議員
１２番　　　髙　　橋　　ひ ろ み　議員　　　　　　１３番　　　清　　野　　貞　　昭　議員
１４番　　　森　　谷　　政　　志　議員　　　　　　１５番　　　佐　　藤　　　　　直　議員
１６番　　　清　　野　　忠　　利　議員　　　　　　１７番　　　浅 野 目　　幸　　一　議員
１８番　　　秋　　葉　　征　　士　議員

◎欠席議員（１名）
　４番　　　白　　井　　健　　道　議員
◎説明のため出席した者の職氏名
土　田　正　剛
市　　　　　　長

石　山　泰　博
教　　育　　長
武　田　庄　一
選挙管理委員会
委　　員　　長

小　林　文　雄
代表監査委員
工　藤　喜惠治
農業委員会会長

本　間　芳　次
消　　防　　長
間木野　多加志
副　　市　　長

半　田　　　博
総　務　部　長
矢　萩　和　広
市民生活部長

片　桐　　　崇
経　済　部　長
本　田　　　剛
ブランド担当部長

滝　口　亮　一
建　設　部　長
兼 水 道 部 長
今　野　和　行
会計管理者

古　谷　利　明
教　育　次　長
石　垣　裕　之
総合政策課長

浅野目　　　勇
庶　務　課　長
併選挙管理委員会
事　務　局　長
芦　野　耕　司
財　政　課　長

網　干　　　賢
監　査　委　員
事　務　局　長
菊　池　忠　芳
農 業 委 員 会
事　務　局　長



◎事務局職員出席者職氏名
斎　藤　吉　則
事　務　局　長

安　達　好　浩
事務局長補佐
井　上　正　宏
議事主査
兼議事係長

辻　村　　　充
副　　主　　任
松　山　朋　美
主　　　　　事

鈴　木　敬　一
兼　務　書　記
早　坂　康　弘
兼　務　書　記


◎議　事　日　程

　議事日程第５号
　　　　　　　平成２８年３月８日（火）　午前１０時　開　議

日程第  １　　平成２８年度施政方針表明
日程第  ２　　議第　１号　東根市行政不服審査会設置条例の設定について
日程第  ３　　議第　２号　東根市公益文化施設の設置及び管理に関する条例の設定について
日程第  ４　　議第　３号　東根市消費生活センターの組織及び運営等に関する条例の設定について
日程第  ５　　議第　４号　東根市神町防災センターの設置及び管理に関する条例の設定について
日程第  ６　　議第　５号　東根市空家等の適正管理に関する条例の設定について
日程第  ７　　議第　６号　東根市行政手続条例の一部を改正する条例の制定について
日程第  ８　　議第　７号　東根市情報公開条例等の一部を改正する条例の制定について
日程第  ９　　議第　８号　東根市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例の制
　　　　　　　　　　　　　定について
日程第１０　　議第１１号　東根市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の
　　　　　　　　　　　　　一部を改正する条例の制定について
日程第１１　　議第１２号　東根市税条例の一部を改正する条例の制定について
日程第１２　　議第１３号　東根市社会教育条例の一部を改正する条例の制定について
日程第１３　　議第１４号　東根市大平山みはらし霊園の設置及び管理に関する条例の一部を改正す
　　　　　　　　　　　　　る条例の制定について
日程第１４　　議第１５号　東根市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について
日程第１５　　議第１６号　東根市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基
　　　　　　　　　　　　　準を定める条例の一部を改正する条例の制定について
日程第１６　　議第１７号　東根市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並
　　　　　　　　　　　　　びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な
　　　　　　　　　　　　　支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定につ
　　　　　　　　　　　　　いて
日程第１７　　議第１８号　東根市市民バス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定
　　　　　　　　　　　　　について
日程第１８　　議第１９号　東根市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について
日程第１９　　議第２０号　東根市川原地区多目的集会施設の設置及び管理に関する条例を廃止する
　　　　　　　　　　　　　条例の設定について
日程第２０　　議第２１号　指定管理者の指定について
日程第２１　　議第２２号　指定管理者の指定について
日程第２２　　議第２３号　指定管理者の指定について
日程第２３　　議第２４号　指定管理者の指定について
日程第２４　　議第２５号　指定管理者の指定について
日程第２５　　議第２６号　指定管理者の指定について
日程第２６　　議第２７号　市有財産の無償譲渡について
日程第２７　　議第２８号　市道路線の廃止について
日程第２８　　議第２９号　市道路線の認定について
　　　　（総　括　質　疑）
日程第２９　　議案の委員会付託
　　　　（散　　　　　会）

◎本日の会議に付した事件

　議事日程第５号に同じ。



平成２８年東根市議会第１回定例会　総括質疑発言通告書

番 号
質 問 者
質 問 事 項
質 問 要 旨
答 弁 者
１
河村　　豊
議　　　員
１．議第18号　東根市市民バス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について
１．市民バスの運行経路の一部見直しと路線名の変更について
　（１）今回の運行経路の一部見直しの主な要因を伺う。
　（２）運行経路を見直す際の手順・手続について伺う。
　（３）調査期間・時期について伺う。
　（４）予想できる効果について伺う。
市　　　長






　　◎開　　　　　議

○秋葉征士議長　皆さん、おはようございます。
　　本日の会議に、欠席の届け出がありましたのは、４番白井健道議員です。したがいまして、出席議員の数は17名で、定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。
　　なお、執行部において、髙橋健康福祉部長が、欠席となる旨の届け出がありましたので、ご了承願います。
　　本日の会議は、議事日程第５号によって進めます。

　　◎総　括　質　疑

○秋葉征士議長　日程第１　平成28年度　施政方針から日程第28、議第29号までを一括して議題とします。
　　これから、ただ今、議題となっております平成28年度　施政方針並びに条例及び事件決議の27議案について、通告に基づき、質疑を行います。
　　５番河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　おはようございます。
　　それでは、議第18号　東根市市民バス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について、質問をさせていただきます。
　　はじめに、市民バスの運行経路の一部見直しと路線名の変更についてでありますけれども、まず、今回の運行経路の一部見直しの主な要因について、伺いたいと思います。
○秋葉征士議長　矢萩市民生活部長。
○矢萩和広市民生活部長　お答えいたします。
　　市民バスは現在、５路線14便の運行を行っておりまして、東部地区が10便、西部地区が４便となっております。今回の運行経路の見直しを行った路線は、東部地区の向原、神町、公立病院を経由する向原公立病院線と、休石とさくらんぼ東根駅を結ぶ休石線（公立病院経由）であります。さらに、入地区とさくらんぼ東根駅を結ぶ泉郷線（公立病院経由）の３路線であります。
　　見直しの主な要因になりますが、バス利用者の利用状況や各地区から出されている要望、社会情勢の変化等を総合的に検討しまして、効率的で効果的な運行を図るべく、変更したものであります。具体的には、神町地区の小学生の下校時における足の確保。さらに神町方面からの東桜学館への足の確保。さらに堂ノ前公園経由による本町地区の利便性の向上など、バスの利便性の向上などとバスの利用者の減少などを考慮しまして変更したところでありますので、よろしくお願いいたします。
○秋葉征士議長　５番河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　これまでの市民バスの利用者、人員の集計というの資料をいただいておりますけども、この平成18年、10年前から資料を若干飛んでいますけども、見ておりますと、今回の見直しを行う路線というのが、市民バスの中では一番利用者の多い、平成26年度でも１日平均32人を超える利用者がある路線です。その次が１日平均10人ちょっとですので、いかにここが利用されてる路線かというのがわかります。そういう路線が今回、見直されるわけでありますけども、この運行路線、運行経路を見直す際の手順、それから手続について伺いたいと思います。
○秋葉征士議長　矢萩市民生活部長。
○矢萩和広市民生活部長　お答えいたします。
　　市民バスの見直しの手順と手続でありますが、まず、バス利用状況について検証を行いまして、さらに地域の要望、関係機関からの要望などを踏まえまして、市民バスの新たな運行計画策定にかかわるガイドラインとの照合を行っております。
　　次に、このガイドラインに沿って、増便、新規路線、廃便等を検討しまして、見直しの原案を策定しているところであります。
　　その後、庁内の関係部署で組織しております「市民バス検討会議」さらに市民の代表、各地域の区長会長、さらに婦人会長さん等が参加しております「バスシステム市民会議」の承認を得た後に、「東根市地域公共交通会議」このメンバーについては運輸局、山形県、警察署、バス協会、タクシー協会等で構成しております。この会議での承認を得まして、東北運輸局長に申請をし、許可というか認可を受け運行という形になりますので、よろしくお願いします。
○秋葉征士議長　５番河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　この見直しの様々な機関を通してということですけども、この調査に当たっている期間それから時期について伺いたいと思います。
○秋葉征士議長　矢萩市民生活部長。
○矢萩和広市民生活部長　お答えいたします。
　　調査期間と時期でありますが、年間の利用状況や各地域からの要望、さらにバス利用者からの直接の意見聴取などを行いまして、原案を策定するのが上半期、大体９月末ごろまでとなります。
　　その後、先ほど申し上げました市民バス検討会議、バスシステム市民会議、東根市地域公共交通会議の了承を得る期限が12月末までとなります。
　　その後、東北運輸局長の許可を得て、周知を図り、４月からの運行という形になっておりますので、よろしくお願いいたします。
○秋葉征士議長　河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　先ほどありました、意見を聞く機関として、バスシステム市民会議などありましたけども、これ市民の代表からということで今、部長の方からございましたけども、よく意見を聞く機関で代表となってるところがありますけども、しっかり地域とか一般の市民の方のお声が聞けてるのかどうかというところが、若干気になるところではあります。
　　今のご答弁で利用者に直接お声を聞いてるというところもありましたけども、それでは今利用できていない方々のお声というのは、しっかり聞けてるのかどうかと。こういうところもちょっと気になるところであります。
　　今ありました、会議等を通して、今回、運行の経路の見直しというのがあるわけですけども、今回の経路の見直しで予想できる効果というところを伺いたいと思います。
○秋葉征士議長　矢萩市民生活部長。
○矢萩和広市民生活部長　お答えいたします。
　　今回の見直しによる予想できる効果については、主に次の５点に集約されてるとに捉えております。
　　まず１点目は、限られた予算の中で、効率的で効果的なバス運行ができるという点であります。２点目としまして、通学・通勤の利便性向上が図られるということであります。３点目が、東桜学館やまなびあテラスなどの利便性が図られると。４点目が、地域の要望に対してある程度対応することができると。５点目としまして、利用地域の拡大によりまして、バス利用者の増が図られる。と、この５点を捉えているところであります。
　　それから今回の見直しでは県教育委員会からの要望によりまして、東桜学館の開校に合わせて、河北線のバス運行時間の見直しを行いまして、河北町からの東桜学館の通学にも配慮している運行時間となっておりますので、ご理解をよろしくお願いしたいと思います。
○秋葉征士議長　河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　わかりました。
　　今回の運行経路の変更というのが、４月からということで先日配布されております３月１日号の市報に、４月から市民バスの運行経路や運行時間が変わりますということで、掲載されております。３月15日以降にも運行時刻について同時に配布されるということで、ここにも書かれておりますけども、タイミング的には４月からの変更ですので、３月１日、15日号というのは、やむなしと思うんですけども、実際に条例改正の手続としてはどういうものになるのか。３月１日にもう既に発表されております。我々、今回これ説明を受けてるのはこの議会でありますので、この辺の条例改正の手続について、順序等について若干お答えいただけたらと思います。
○秋葉征士議長　矢萩市民生活部長。
○矢萩和広市民生活部長　お答えいたします。
　　今回の条例改正、３月の議会に上程しているわけですけども。市民への周知期間、あと先ほどありました、運行時刻表の配布等を考慮しまして、大変申しわけないんですけども、本来なら条例可決後に掲載すべきのところ、早まってしまって３月１日号に載せてしまったという経緯がございます。その辺については、おわび申し上げまして、よろしくお願いしたいと思っております。
　　大変、申しわけありませんでした。
○秋葉征士議長　５番河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　総括ではちょっと私もこれ以上はと思うんですけども今、部長がおっしゃっていただいてるように、３月１日とか15日に載せるというのは、これやむなしだと思うんです。実際には、市民に周知するというのはですね。ただ、３月の議会にかけるしか、我々が議論なり検討なりをさせていただける機会がないのかなという、ここがちょっと、今回この件ですけども、ほかのこと全般通して、こういうときに、こういう場合に今後、どんな手はずをとるのかというところを確認しておきたいと思うんですけども。これは市民生活部長ではなく、どなたか。
○秋葉征士議長　半田総務部長。
○半田　博総務部長　お答えをいたします。
　　やはり、ご指摘のように、ケースケース、いろいろ市民の周知等々もあろうかと思います。そのような中で、逆算したスケジュールの中で、条例改正等々も考えていかなければいけないものではないかと。そのように捉えているところでございます。
　　どうぞ、よろしくお願いいたします。
○秋葉征士議長　５番河村豊議員。
○５番（河村　豊議員）　今回はこれ、12月末まで結論が出ないというものですので、明らかに１月、年明けから３月１日に載せるまでの間に何かしら、この議会に対して提示があってしかるべきだと。私は思いますので、この辺ご考慮いただいて、今後よろしくお願いしたいと思います。
　　以上、終わります。
○秋葉征士議長　以上で、ご了承願います。
　　以上で、総括質疑を終わります。

　　◎議案の委員会付託

○秋葉征士議長　次に、日程第29　議案の委員会付託を議題とします。
　　議第１号から議第８号及び議第11号から議第29までの27議案については、お手元に配付の議案付託表のとおり、それぞれ、所管の常任委員会に付託します。



議　案　付　託　表

平成28年第１回定例会

付託委員会
議案番号
件　　　　　名
総務文教
常任委員会
議第１号
東根市行政不服審査会設置条例の設定について
議第２号
東根市公益文化施設の設置及び管理に関する条例の設定について
議第４号
東根市神町防災センターの設置及び管理に関する条例の設定について
議第６号
東根市行政手続条例の一部を改正する条例の制定について
議第７号
東根市情報公開条例等の一部を改正する条例の制定について
議第８号
東根市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例の制定について
議第11号
東根市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について
議第12号
東根市税条例の一部を改正する条例の制定について
議第13号
東根市社会教育条例の一部を改正する条例の制定について
議第26号
指定管理者の指定について
経済建設
常任委員会
議第19号
東根市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について
議第20号
東根市川原地区多目的集会施設の設置及び管理に関する条例を廃止する条例の設定について
議第25号
指定管理者の指定について
議第27号
市有財産の無償譲渡について
議第28号
市道路線の廃止について
議第29号
市道路線の認定について



厚生
常任委員会
議第３号
東根市消費生活センターの組織及び運営等に関する条例の設定について
議第５号
東根市空家等の適正管理に関する条例の設定について
議第14号
東根市大平山みはらし霊園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について
議第15号
東根市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について
議第16号
東根市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について
議第17号
東根市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について
議第18号
東根市市民バス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について
議第21号
指定管理者の指定について
議第22号
指定管理者の指定について
議第23号
指定管理者の指定について
議第24号
指定管理者の指定について



　　◎散　　　　　　会

　　これで本日の日程は、全部終了しました。本日は、これで散会します。ご苦労さまでした。

　　　午前１０時１４分　散　会