平成１７年第３回東根市議会定例会　予算特別委員会　９月　２６日

第３回東根市議会定例会

平成１７年９月２６日　午前１０時２５分　開　議

　　　　　　奥　　山　　重　　雄　委員長　　　　　　阿　　部　　綾　　子　副委員長


◎出席委員（１８名）
　１番　　　今　　野　　　　　孝　委員　　　　　　　２番　　　加　　藤　　信　　明　委員
　３番　　　浅 野 目　　幸　　一　委員　　　　　　　４番　　　田　　中　　　　　昭　委員
　５番　　　阿　　部　　清　　雄　委員　　　　　　　６番　　　阿　　部　　綾　　子　委員
　７番　　　高　　橋　　ひ ろ み　委員　　　　　　　９番　　　清　　野　　貞　　昭　委員
１０番　　　奥　　山　　重　　雄　委員　　　　　　１１番　　　森　　谷　　政　　志　委員
１２番　　　佐　　藤　　　　　直　委員　　　　　　１４番　　　秋　　葉　　征　　士　委員
１５番　　　清　　野　　忠　　利　委員　　　　　　１６番　　　高　　橋　　一　　俊　委員
１７番　　　武　　田　　敏　　夫　委員　　　　　　１８番　　　深　　瀬　　秋　　広　委員
１９番　　　武　　田　　　　　敞　委員　　　　　　２１番　　　結　　城　　　　　芳　委員

◎欠席委員（なし）

◎説明のため出席した者の職氏名
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育委員会
土　田　正　剛　　市　　　　　長　　　　　　　　髙　橋　良　子
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委　　員　　長
　　　　　　　　　選挙管理委員会
植　村　良　作　　　　　　　　　　　　　　　　　横　尾　　　尚　　代表監査委員
　　　　　　　　　委　　員　　長
保　角　國　雄　　農業委員会会長　　　　　　　　小　関　善次郎　　消　　防　　長
武　田　新　市　　助　　　　　役　　　　　　　　奥　山　昭　男　　収　　入　　役
小　関　正　男　　教　　育　　長　　　　　　　　椎　名　和　男　　総　務　部　長
武　田　　　稔　　市民保険部長　　　　　　　　　寒河江　賢　一　　健康福祉部長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　設　部　長
武　田　國　義　　経　済　部　長　　　　　　　　杉　浦　正　弘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　兼水道部長
原　田　清一郎　　教　育　次　長　　　　　　　　高　橋　一　郎　　総合政策課長
荒　川　妙　子　　庶　務　課　長　　　　　　　　矢　作　　　隆　　財　政　課　長
　　　　　　　　　選挙管理委員会　　　　　　　　　　　　　　　　　監　査　委　員
武　田　　　綏　　　　　　　　　　　　　　　　　名　和　信　博
　　　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　　　　　　　　　　　事　務　局　長
　　　　　　　　　農業委員会
武　田　庄　一
　　　　　　　　　事　務　局　長

◎事務局職員出席者職氏名
牧　野　利　幸　　事　務　局　長　　　　　　　　清　野　敬　信　　事務局長補佐
佐　藤　慎　司　　議　事　係　長　　　　　　　　齋　藤　美奈子　　主　　　　　任
森　谷　秀　範　　主　　　　　事

◎本日審査した案件

　議第４９号　平成１７年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について
　議第５０号　平成１７年度東根市一般会計補正予算（第５号）の専決処分の承認について
　議第７３号　平成１７年度東根市一般会計補正予算（第６号）
　議第７４号　平成１７年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
　議第７５号　平成１７年度東根市東根財産区特別会計補正予算（第１号）
　議第７６号　平成１７年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）
　議第７７号　平成１７年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
　議第７８号　平成１７年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
　議第７９号　平成１７年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
　議第８０号　平成１７年度東根市介護保険特別会計補正予算（第１号）

◎開　　　　　議

○奥山重雄予算特別委員長　皆さん、御苦労さまです。
　本会議に引き続き、ただいまから予算特別委員会を開会します。
　本日の会議に欠席及び遅刻の申し出はありません。したがって、委員の出席は18名で定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。

◎議第４９号、議第５０号、議第７３号～議第８０号　平成１７年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について外９件

○奥山重雄予算特別委員長　９月15日の本会議において、予算特別委員会に付託になりました議案は議第49号、議第50号及び議第73号から議第80号までの10議案です。以上の10議案を一括議題とします。
　ただいまの議案については、既に９月15日の本委員会において詳細な説明がありましたので、これから一括して質疑を行います。
　質疑を行うときは、最初に会計別とページ番号をお示しの上、簡潔な発言を願います。
　また、当局においても、漏れなく的確な答弁を願います。
　これから一括して質疑を行います。ご質疑ありませんか。15番清野忠利委員。
○１５番（清野忠利委員）　１点、お伺いしておきたいと思います。
　議案書の102ページなんですけれども、消防費の中で自主防災組織育成助成事業ということで100万4,000円ほど載っているんですけど、自主防災組織ができてから30年近く経つのではないかと思います。私も以前から自主防災の組織等育成ということでいろいろと議場でも言ってまいりました。しかし、大変残念なことに、自主防災会の連合組織がないということを非常に残念に思っているわけです。やはり一旦災害あった場合に、その地区地区によって様々な災害援助などがこれから大いに必要でないかなと感じてるんですけれども、その辺の状況などお伺いしたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　小関消防長。
○小関善次郎消防長　自主防災会のあり方というか現状についてですけれども、今回、補正をお願いしたものは、平成17年度のコミュニティ事業の中に自主防災組織育成事業というものがあるんですけれども、その中で申請をしまして、今回、採択になったということで100万4,000円の補正をお願いしたということでございます。
　それで、各地区の自主防災会のあり方ということですけれども、長瀞地区に連合会があるんですけれども、その他の６地区については連合会がないということで、昨年から今年にかけて各地区区長会の会議でお願いをして、説明した結果、前向きに各地区で組織に向け話がされているということを聞いておりますので、これを期待しているところでございます。
　それと、できれば市の連合会を立ち上げたいということを考えております。地区の連合会、市の連合会がともにできれば、強力な自主防災組織ができるだろうと思っておりますので、よろしくお願いをいたします。
　以上でございます。
○奥山重雄予算特別委員長　15番清野忠利委員。
○１５番（清野忠利委員）　今の答弁ですと、各地区の連合会、あるいは市の連合会を立ち上げたいということで、各自主防災会に話をしてるということなんですけれども、災害はいつやってくるかわからないものですから、早急に行う必要があるのではないかと思っています。消防署としてはいつ頃をめどにしているのか、その辺もお願いしたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　小関消防長。
○小関善次郎消防長　地区の連合会については、10月ころまで何とか組織をお願いをしたいということで、説明会の中で言っております。その後、各地区の状況もあるとは思いますけれども、状況を見ながら早期に組織なるようにお願いしたいというように思っております。
　以上であります。
○奥山重雄予算特別委員長　15番清野忠利委員。
○１５番（清野忠利委員）　10月頃が各地区のめどだということで、その辺をお願いしまして終わりたいと思います。
　以上です。
○奥山重雄予算特別委員長　以上で、ご了承願います。
　ほかにご質疑ありませんか。２番加藤信明委員。
○２番（加藤信明委員）　ページ数、106ページであります。第10款教育費第４項社会教育費６目文化振興費の中で、公益文化施設用地取得事業委託料の340万円についてお聞きをしたいと思います。
　先の補足説明の中では、買収予定地の物件補償の調査委託とのことでありましたが、どの部分の用地か。また、委託の内容は何なのか。補正であげるということは、早い時期に用地取得をするのではないかと思いますけれども、取得の時期はどうか、まずお聞きをいたします。
○奥山重雄予算特別委員長　椎名総務部長。
○椎名和男総務部長　４ヘクタール全体の買い戻し計画に係ることということで、私の方から説明させていただきます。
　一本木土地区画整理事業区域内の公益文化施設用地４ヘクタールにつきましては、土地開発公社から先行取得をしてもらって、少しずつではありますけれども、これまで買い戻しを行ってきたところであります。その４ヘクタールと地続きの北側の土地、ちょうど市役所側の方ですけれども、地続きの北側の土地で、一本木土地区画整理事業区域外の大林一本木線の道路沿いの土地です。これにつきましては、約3,300平米ありますけれども、市役所並びに市民の広場と一体的な土地利用を行う、このようなことで当初から取得する計画を立てておったものであります。その地権者、今５名ほどおりますけれども、その中には４ヘクタール周辺に代替地を要望している方もいるところであります。
　一本木土地区画整理事業区域内の宅地化が、ご承知のとおりどんどん進んでおりまして、特に大型店を中心とした商業地域である幹線道路沿いには、店舗や事業所などが次々と立地しておりまして、４ヘクタールの周辺の土地だけが未利用地と、このような形で残っておりまして、全体の街並みの景観や税収の面、さらには地権者の立場からしても早い機会での買収が求められてきたところであります。特に、先ほど申し上げました大林一本木線沿いの地権者の皆さんには、区画整理事業の完了を前にして、自分の土地でありながら自由に売買、貸付もできませんで、大きな権利の権限をこれまで強いてきたところであります。これらのことから、来年度以降の早い機会におきまして４ヘクタールの北側、先ほど申し上げました用地約3,300平米を買い求めるための土地及び建物の物件調査費として委託料を計上したものであります。
　具体的な用地の取得事業計画につきましては、振興実施計画39号並びに当初予算の方で説明させていただきたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　２番加藤信明委員。
○２番（加藤信明委員）　４ヘクタールの北側の地区外、約3,300平米。地権者が５名ということで、その中の物件の調査、取得の理由につきましてはわかりました。取得の時期につきましても、振興実施計画第39号の策定の中で検討していくとのことであります。3,300平米、坪数につれば約1,000坪ということであります。坪単価につきましては、10数万円ということが予想されますし、物件補償費も含めれば、私は２億円以上の買収物件補償費になるのではないかと、このように思っております。財政状況が大変厳しい中での用地取得になると推測をいたします。財政計画を十分検討していただきまして、執行していただきたいなと思います。
　関連してでありますけれども、市長にお尋ねをいたします。
　さくらんぼタントクルセンターが４月にオープンをし、文化会館の機能も合わせ持つようになっております。この４ヘクタールの箇所には文化会館を建設するという当初の計画であったわけですけれども、財政的にも私はここ10年、あるいは15年単位の中で当分無理なのではないかと思います。そうした場合、土地開発公社からまだ買い戻しをしていない部分も含めた４ヘクタールの、この広大の敷地をどのように計画を立て、どのように利活用していくのか、市長の考え方をお聞きいたします。
○奥山重雄予算特別委員長　土田市長。
○土田正剛市長　確かに、その後の三位一体改革などからしまして、財政状況は、当時４ヘクタールを一本木土地区画整理事業の中で求めるという事実からいたしますと、相当一変しているなと思っております。ただ、先般、当議会でも同じような質問が出たときに、判断を早計にしないで、文化会館用地ということで当面は考えていきたいということを答弁した記憶があるわけでありますが、と同時に、文化団体の方からも依然として文化会館の早期着工ということで、依然として要望の声があるのが現状であります。さくらんぼタントクルセンターの大ホールについては当面の財政状況からいたしまして、当初はいわゆる高齢者向けの健康ホールということで設計を委託したわけでありますけれども、その後に私の方から設計の変更をお願いをして、いわゆる箱物については特に地域総合整備債が当分の間適用ゼロにするという、いわば小泉構造改革の中で平成13年の秋に総務省から通達があったわけであります。そういうことも総合的に今後勘案をしながら、確かに財政状況は非常に厳しいわけでありますが、東根市が今日まで市民にいろいろと、歴代市長が公約をしてきたことも事実であります。また、私自身も市長選の初出馬のときに公約の１項目に掲げているわけであります。そういう今までの東根市政の柱の中で、今後いろいろと再検討もしなければならない時期にも来ておるのかなと思いますが、まずは機能的にも、さくらんぼタントクルセンターの大ホールについて、いわゆる文化会館的な機能を合わせ持ったホールをつくるようにと、私の強い意向もあって途中で設計変更もしたわけであります。昨日も第34回の山形県レクリエーション大会がありまして、大ホールにおいては社交ダンスの会場にもなっておりました。ちょっと会場をのぞいてみたんですが、やはりフロアとしては若干狭いなという印象を受けました。そういうことも今後慎重に検討しながら、まずは市民の声、それからタントクルセンターの大ホールの状況などを含め少なくとも３年から５年ぐらいの幅で検証する必要もあるのではないかなと考えているところであります。ということで、答弁にさせていただきたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　２番加藤信明委員。
○２番（加藤信明委員）　今後の計画は、３ないし５年検証するということで理解をいたしました。
　さくらんぼ東根駅から東進をし、都市計画道路長瀞神町線までの広い道路につきましては、大型店や各種専門店の進出で求心力のある中心市街地を形成しつつあると思っております。しかしながら、４ヘクタールの用地で街並みが寸断されておりまして、一体的な賑わいの空間が創出できない状況になっております。第３次総合計画に掲げる都市像、快適空間やすらぎと交流のまち実現のためにも、当面この空間を利用して、さらなる交流人口を拡大し、商店街の活性化を図るべきと考えております。
　そこで、私は２点について提言をいたしたいと思います。
　まず１点目であります。４ヘクタールをイベント広場として使っていくこと。人集め、交流人口の拡大であります。例えば、山形県の農業祭りでは農業機械の展示ということで、寒河江川の河川敷を使っておるわけであります。しかしながら、この場所で雨が降っていなくても、上流の方で雨が降れば水が一気に押し寄せるということで、トラクター、コンバイン等の展示機械は別のところに移動しなければならないということになっております。場所がないから河川敷を利用しているのではないかと思っておるところであります。
　それから、各種自動車メーカーの展示場など、それからサーカスのロングラン、これは学校の夏休みを挟んで前後１カ月の３カ月程度。ライオン・トラ・ゾウなどの動物もいるわけであります。周辺の市・町から子供たちが集まる。当然、親も集まる。じいちゃん、ばあちゃんも集まる。よって、商店街の活性化にもつながるものと思っております。それに山形県は果樹の一大産地ということで、季節ごとに各農協、各団体での品評会ばかりでなくて、県内農産物を一同に集めての品評会など、場所的にはいいのではないかと思っております。そうすることによって、農産物の品質の向上、さらには意欲の向上にもつながるものではないかと思います。雨除けテントという課題もありますが、プレハブということでなくても、今は風船の雨除けテントなどもあるわけでして、その辺を使えばいいのではないかと思います。
　それから、冬期間につきましてはスキーの距離、ディスタンスの練習コースなど。また、東根市の行事に目を向ければ、東根まつりの会場、総合防災訓練の会場、あるいはＬｏｏｋ　Ｆｏｒ　伝承文化の会場、おばけかぼちゃ大会の会場等々、挙げればきりがないと思います。
　２点目でありますけれども、定期借地権を設定をして、企業、あるいは店舗への貸付により歳入の増を図るということも考えました。最小の経費で最大の効果をあげるべきと思っております。法的な問題とか財産の目的外使用、さらには地権者の理解、もちろん議会の理解も必要ではあると思いますが、このことにつきましての市長の見解をお聞きしたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　土田市長。
○土田正剛市長　今、加藤議員から提言があったわけでありますが、それらも踏まえて参考にしながら、今後検討してみたいなと思っておる次第であります。
　特に定期借地権の設定というのは、現段階では土地開発公社の持ち物になっておるわけでありますから、普通財産にする法的な問題などの課題があるだろうと思いますが、それらも踏まえて参考意見として受け止めさせていただきたいと思います。
○奥山重雄予算特別委員長　以上で、ご了承願います。
　ほかにご質疑ありませんか。

　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　質疑もありませんので、これで終わります。
　次に、議第49号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第49号　平成17年度東根市一般会計補正予算（第４号）の専決処分の承認について採決します。
　議第49号は原案のとおり承認することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第49号は原案のとおり承認されました。
　次に、議第50号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第50号　平成17年度東根市一般会計補正予算（第５号）の専決処分の承認について採決します。
　議第50号は原案のとおり承認することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第50号は原案のとおり承認されました。
　次に、議第73号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第73号　平成17年度東根市一般会計補正予算（第６号）について採決をします。
　議第73号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第73号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第74号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第74号　平成17年度東根市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について採決をします。
　議第74号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第74号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第75号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第75号　平成17年度東根市東根財産区特別会計補正予算（第１号）について採決をします。
　議第75号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第75号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第76号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第76号　平成17年度東根市学校給食事業費特別会計補正予算（第２号）について採決をします。
　議第76号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第76号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第77号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第77号　平成17年度東根市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）について採決をします。
　議第77号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第77号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第78号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第78号　平成17年度東根市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）について採決をします。
　議第78号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第78号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第79号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第79号　平成17年度東根市一本木土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）について採決をします。
　議第79号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第79号は原案のとおり可決されました。
　次に、議第80号の討論ですが、通告がありませんので討論を終わります。
　これから議第80号　平成17年度東根市介護保険特別会計補正予算（第１号）について採決をします。
　議第80号は原案のとおり決することにご異議ありませんか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○奥山重雄予算特別委員長　異議なしと認めます。よって、議第80号は原案のとおり可決されました。
　以上で、本予算特別委員会に付託されました議案の審査は全部終了しました。
　なお、本委員会の審査の結果については、10月４日の本会議で審議されることになっていますが、審査の経過と結果についての私からの口頭報告は、申し合わせにより結果について報告させていただきますので、ご了承願います。
　次に、執行部に申し上げます。予算の審査の中で示された各委員の意見、要望などを十分に尊重し、的確な事務処理にあたられることをお願いいたします。

◎閉　　　　　会

○奥山重雄予算特別委員長　これで、予算特別委員会を閉会いたします。
　御苦労さまでした。

　　　　午前１０時５４分　閉　会